【理论】大力发展县域旅游 推动旅游强省建设

大力发展县域旅游 推动旅游强省建设

　　窦开龙

　　“一带一路”建设背景下，甘肃积极打造旅游强省，发展文化旅游成为十大生态产业之一，全域旅游示范区建设有序推进，大景区改革探索模式成效显著，“交响丝路·如意甘肃”旅游形象享誉世界，全省旅游业提质增效明显。特别是县域旅游的发展，既实现了县域经济和区域经济的又快又好发展，也夯实了全域旅游基石，成为我国旅游发展和经济结构调整的新热点、新品牌、新动力。和其他省区相比，我省县域旅游发展相对滞后，仍存在一些突出问题，如县域旅游经济不发达，区域旅游基础不稳固，省域旅游实力难提升，旅游强省战略建设缺后劲。因此，甘肃必须多管齐下大力发展好县域旅游。

　　发展县域旅游，观念转变是前提。省域范围内要进一步解放思想，提高认识。县域是国家最基本的行政单位，我国大多数人口分布在县域，因此县域旅游在国民旅游经济中必须发挥支点、支撑和最基础作用。县域旅游是省域旅游、全域旅游高质量发展的“战略主战场”，要深刻认识到县域旅游的重要作用，明确提出县域旅游新思路新规划，将其作为实现旅游业发展的新路径。县域范围内要切实加大对旅游业的支持，改变务虚做法，提升产业定位，提高产业地位，增加各类投入，明确旅游规划，创新发展战略。

　　发展县域旅游，机制建构是重点。实践中，要努力建构与完善如下机制：一是“政府作主导、多方不缺席”的参与机制。完善制度，创新政策，搭建政府管理人员、企业家、居民、学者、公益组织、非遗传承人等利益主体参与平台，实现内部合作发展；县域政府要处理好自身与市场的关系，发挥好在公共产品提供、市场监管、生态环境保护等功能，不干预市场，确保市场在旅游资源配置中发挥决定性作用；要积极对外开放，走出县级行政区划框架边界和壁垒，搭建县域周边区域甚至旅游跨区域协作平台，整合旅游资源、市场与各类要素，延伸旅游线路，对接重点打造的旅游板块，促进外部合作发展，承接对接发达地区资本、技术、信息和管理要素，联动发展，协同进步，借鉴学习外地好做法好经验，提升县域旅游发展质量，探索形成县域旅游合作共赢的“甘肃模式”。二是形成“利益大胆言、红线不可越”的激励约束机制。一方面，基于实际利益，使参与主体尤其是基层群众有较强获得感、幸福感、认同感，进而进一步支持旅游业发展，提升县域旅游效应效益；另一方面，不可在发展中单纯追求经济利益，发生破坏生态环境、侵犯居民利益、损害国家形象的各类行为，对违规违法者严惩不贷。三是“点线面集合、多领域融合”的耦合发展机制。空间层面，促使核心热点地带、边缘冷点地带互相关联，以点带面，以点传线，线面结合，促进旅游业全域发展；领域层面，要促进旅游与文化遗产保护、城市化、生态文明建设、公共治理、民族团结、旅游扶贫、乡村振兴等融合，以旅游发展促进甘肃经济、社会、文化和生态多维发展。四是“人才是真宝、求贤又用才”的人才资源培育使用机制。通过物质、精神、感情、事业等手段留人用人引人，搭建县域旅游人才高地；增加人才培养经费，通过“请进来、走出去”模式，加强区域旅游人才的培训教育，开阔人才视野，增加人才数量，优化人才结构，提升人才队伍建设质量，优化县域旅游服务和管理质量，以人才建设提升县域旅游实力与活力。

　　发展县域旅游，品牌打造是难点。一是“弥补短板不放松”。旅游产业结构不优是明显的短板，因此要积极改善交通不足，加大机场、车站、高铁、公路建设力度，提高通达性；改善旅游娱乐项目，使游客玩得好游得乐；优化住宿设施，使游客住得安全睡得踏实；完善餐饮服务，使游客在目的地有滋有味有念想；强化购物要素建设，提升产品特色性、便携性、实用性、艺术性，以购物带动旅游消费；顺应旅游大众化、休闲化、多元化、个性化和品质化趋势，大力推出休闲度假、民俗非遗体验、自驾旅游、夜间旅游、冬季旅游等新型业态，使产品由单一静态变为动态立体，使旅游从一日游转化为过夜游，形成甘肃旅游品牌新亮点。二是“拉长长板不马虎”。仔细开展资源普查，深度挖掘与凸显县域旅游的地域特色优势，放大地理、气候、历史、宗教、医药、科技、文化和民俗方面的产品比较优势，转化成为旅游产业的品牌竞争优势，形成特色差异化发展模式，避免县域之间的恶性竞争。三是“品牌营销不手软”。要具有营销意识，提炼有特色的宣传口号，利用现代信息技术加快智慧旅游建设，敢于亮相，善于对外发声，主动走出去，积极宣传，形成立体化、多层次、全方位旅游营销举措，营销造势，塑造品牌，形成口碑效应，吸引游客前来。

　　总之，新时期甘肃县域旅游发展势在必行，时不我待。只要顺应时代趋势，把握市场机遇，基于县域整体发展战略高度作出全局规划、科学谋划、积极策划，努力探索与遵循旅游发展基本规律，在思想观念转变、体制机制优化、产品体系建设等方面有所作为，县域旅游必将大有可为，在推动甘肃旅游强省建设、打赢脱贫攻坚战中大有作为。

　　（作者为兰州财经大学经济研究所博士后、研究员）