彰显制度优势 补齐治理短板

【坚持两手抓 夺取双胜利】

彰显制度优势 补齐治理短板

　　李振佑

　　习近平总书记在武汉考察疫情防控工作时强调，这次新冠肺炎疫情防控，是对治理体系和治理能力的一次大考，既有经验，也有教训。要放眼长远，总结经验教训，加快补齐治理体系的短板和弱项，为保障人民生命安全和身体健康筑牢制度防线。总书记的重要论述，为我们在疫情大考中发挥制度优势、加快补齐治理体系的短板坚定了信心，明确了要求，指明了方向。

　　党的十九届四中全会系统总结了我国国家制度和国家治理体系的显著优势，这些显著优势在这次疫情防控中得到了充分的彰显。比如“坚持党的集中统一领导”“以人民为中心”“密切联系群众和紧紧依靠人民”“坚持全国一盘棋”等优势活力凸显，全国人民拧成了一股绳，形成了强大合力，推动疫情防控形势出现持续向好的积极变化。同时全国各条战线同舟共济，众志成城，迸发出共同战疫的磅礴力量，涌现出不少行之有效的防控举措，创造出很多宝贵的经验和做法。比如，社区排查，重点群体监控，构筑外防输入、内防扩散的有效防线；充分发挥基层群众性自治组织作用，落实属地责任；利用大数据平台和网格化管理，提高疫情监控的有效性、时效性；运用线上问诊、远程办公、视频会议，减少交叉感染风险等。我们要及时总结这些经过实践检验的宝贵经验和有效做法，推动形成新的制度性成果。

　　当然有经验，也有教训。在这次疫情防控中，一些明显的短板和弱项也暴露了出来。比如重大疫情防控体制机制、公共卫生应急管理体系、应急物资储备保障体系、社区治理体系和治理能力等。我们要按照总书记的要求，放眼长远，总结经验教训，深入研究，加快补齐短板和弱项。

　　补齐公共卫生法治保障短板。法治是国家治理体系和治理能力现代化的重要标志。要针对这次疫情防控中暴露出来的短板，全面加强和完善公共卫生领域相关法律法规建设。立法层面，必须从保护人民健康、保障国家安全、维护国家长治久安的高度，把生物安全纳入国家安全体系，系统规划国家生物安全风险防控和治理体系建设，全面提高国家生物安全治理能力。尽快推动出台生物安全法，加快构建国家生物安全法律法规体系、制度保障体系。修法层面，要认真评估传染病防治法、野生动物保护法等法律法规的修改完善，尽快梳理相关法律法规，统筹做好修改、衔接和完善工作，为保障人民生命安全和身体健康筑牢制度防线。

　　补齐疾病预防控制体系短板。我国疾病预防控制体系在过去一直发挥着重要作用，但在这次疫情防控中也暴露出明显的短板和不足。要坚持预防为主的方针，以基层为重点，防治结合，中西医并重。一要健全公共卫生服务体系，优化医疗卫生资源投入结构，加强基层防控能力建设，筑牢阻断疫情扩散蔓延的第一防线。二要健全完善执业人员培养、准入、使用、待遇保障、考核评价和激励机制，加强公共卫生队伍建设。三要持续加强全科医生培养、分级诊疗等制度建设，推动公共卫生服务与医疗服务高效协同、无缝衔接，健全防治结合、联防联控、群防群治工作机制。四要强化风险意识，完善公共卫生重大风险研判、评估、决策、防控协同机制，使疾病可防可控。

　　补齐重大疫情防控救治体系短板。一要加强集中统一领导，坚持“全国一盘棋”，健全重大疫情应急响应机制，建立集中统一高效的领导指挥体系，从体制机制上创新和完善重大疫情防控举措。二要健全科学研究、疾病控制、临床治疗的有效协同机制，把这次疫情防控救治中提出的“四早”“四集中”这些行之有效的做法，加快形成制度化成果，完善突发重特大疫情防控规范和应急救治管理办法。三要健全优化重大疫情救治体系，建立健全分级、分层、分流的传染病等重大疫情救治机制。四要强化科技支撑，鼓励运用现代数字技术，在疫情监测分析、病毒溯源、防控救治、资源调配等方面更好发挥支撑作用，提高发现、分析、解决问题的速度和能力。

　　补齐重大疾病医疗保险和救助制度短板。全民医保是中国特色基本医疗卫生制度的基础，是全民健康的重要保障。要对这次疫情防控中的成功经验及时总结并转化为成熟定型的制度。一要健全应急医疗救助机制，在突发疫情等紧急情况时，确保医疗机构先救治、后收费，并完善医保异地即时结算制度，真正把人民生命安全与身体健康放在首位。二要关注困难群众，探索建立特殊群体、特定疾病医药费豁免制度，有针对性地免除相关限制性条款，减轻困难群众就医就诊后顾之忧。三要统筹基本医疗保险基金和公共卫生服务资金使用，提高对基层医疗机构的支付比例，实现公共卫生服务和医疗服务有效衔接。

　　补齐应急物资保障体系短板。一要把应急物资保障作为国家应急管理体系建设的重要内容，按照集中管理、统一调拨、平时服务、灾时应急、采储结合、节约高效的原则，尽快健全相关工作机制和应急预案。二要优化重要应急物资产能保障和区域布局，做到关键时刻调得出、用得上；对短期可能出现的物资供应短缺，建立集中生产调度机制，统一组织原材料供应、安排定点生产、规范质量标准，确保应急物资保障有序有力。三要健全应急物资储备体系，科学调整储备的品类、规模、结构，提升储备效能。四要建立国家统一的应急物资采购供应体系，对应急物资实行集中管理、统一调拨、统一配送，推动应急物资供应保障网更加高效安全可控。

　　补齐社区治理体系短板。一要建立指挥有力、体系完备的社区治理体系。突出党建引领，加强党组织对各类社区组织的领导，增强整合、服务以及应变能力，使每一个社区党组织都成为教育党员、团结群众、攻坚克难的堡垒。二要还权赋能，提升社区治理能力。弱化社区行政化倾向，切实推进社区减负，健全网格化管理，引导社区工作人员切实把工作重心放在服务群众上，真正做到对社区底数清、人头熟、情况明。三要创新利益联结机制。强化社区多元利益群体的互联互动，引导各类组织、居民群众依法有序参与到社区建设中来，搭建平台载体，聚合各方资源力量，不断提升社区服务功能。

　　作者系甘肃省委党校（甘肃行政学院）马克思主义学院院长、教授