中国脱贫攻坚的世界性意义

　　许徐琪

　　习近平总书记前不久在决战决胜脱贫攻坚座谈会上指出：“今年脱贫攻坚任务完成后，我国将提前10年实现联合国2030年可持续发展议程的减贫目标，世界上没有哪一个国家能在这么短的时间内帮助这么多人脱贫，这对中国和世界都具有重大意义。”改革开放40多年来特别是党的十八大以来，我国成功走出了一条中国特色扶贫开发道路，形成了中国特色脱贫攻坚制度体系，谱写了人类反贫困历史的崭新篇章，在扶贫脱贫领域取得的成就和经验，为全球减贫事业贡献了中国智慧和中国方案。

　　脱贫成就为全球贫困治理作出了直接贡献

　　贫困和反贫困一直是全人类共同关注的重要问题。虽然全球化极大地促进了世界经济的发展，但是世界贫富差距依然日益扩大，全球贫困问题并没有得到彻底地解决。联合国发布的《2030年可持续发展议程》把“在全世界消除一切形式的贫困”列为17项可持续发展目标之首。

　　改革开放40多年来，我国持续开展以农村扶贫开发为中心的减贫行动，在全国范围内开展有组织有计划的大规模开发式扶贫。特别是党的十八大以来，我们党把贫困人口脱贫作为全面建成小康社会的底线任务和标志性指标，作出一系列重大部署，以前所未有的力度推进，扶贫开发进入脱贫攻坚新阶段，取得了举世瞩目的成就。从减贫速度上看，中国明显快于全球。目前，脱贫攻坚目标任务接近完成，贫困人口从2012年年底的9899万人减到2019年年底的551万人，贫困发生率由10.2%降至0.6%。从减贫数量上看，中国是世界上减贫人口最多的国家。改革开放40年间，中国共减少贫困人口8.5亿多人，对全球减贫贡献率超70%，创造了世界减贫史上的“中国奇迹”。

　　中国在减贫领域所取得的巨大成就直接有力地推动了全球减贫事业的进程，坚定了全世界消除贫困的信心。

　　精准扶贫为全球贫困治理提供了中国方案

　　贫困是一种世界现象。为此，西方学者对贫困问题进行了许多具有建设性的思考，以“涓滴理论”为例，认为贫困问题的解决主要依赖于社会经济发展水平的持续提高，即使没有社会政策的干预，经济发展的滴漏效应也会影响到社会的贫困阶层，从而使得社会贫困问题随着经济发展而自然得到解决。由于这一理论仅从经济学的视角来思考贫困问题，使贫困人口常常处于被动接受状态，难以从根本上消除贫困、遏制返贫。

　　如何脱贫？如何防止返贫？关于这些问题，中国给出了自己的方案。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央基于反贫困问题的现状和特点，开出了“精准扶贫”的“药方”。

　　关于精准扶贫方略，习近平总书记强调注重抓“六个精准”。即，扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准。“六个精准”覆盖了扶贫对象识别、帮扶和管理等各个环节，贯通了扶贫开发全流程，能够有效引导贫困群众参与脱贫，做到项目跟着规划走、资金跟着项目走、项目资金跟着人走，确保扶到最需要扶持的群众、扶到群众最需要扶持的地方。精准扶贫坚持因人因地施策，因贫困原因施策，因贫困类型施策，区别不同情况，对症下药、精准滴灌、靶向治疗，有效解决了“扶持谁”“谁来扶”“怎么扶”等一系列问题。

　　中国精准扶贫强调“智”“志”双扶，激发出贫困户脱贫攻坚的内生力量，有利于最大限度地减少可能发生的返贫现象。对于如何解决贫困户返贫的问题，习近平总书记在决战决胜脱贫攻坚座谈会上指出，“要加快建立防止返贫监测和帮扶机制，对脱贫不稳定户、边缘易致贫户以及因疫情或其他原因收入骤减或支出骤增户加强监测，提前采取针对性的帮扶措施”。对退出的贫困县、贫困村、贫困人口，保持现有帮扶政策总体稳定，扶上马送一程，摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管，也是中国脱贫攻坚事业能够取得长期稳定成效的重要原因。

　　精准扶贫方略不仅对中国减贫具有很强的针对性，而且对于国际贫困治理理论的创新，对于推动广大发展中国家加快摆脱贫困，都有重要的参考价值。

　　“以人民为中心”的制度安排为全球贫困治理贡献了中国经验

　　古今中外治国理政都绕不过“反贫困”这件大事，一个国家的经济繁荣具体体现在全体人民的民生改善上。消除贫困、改善民生、逐步实现共同富裕，是社会主义的本质要求，也是中国共产党人初心和使命的必然要求。习近平总书记在决战决胜脱贫攻坚座谈会上指出：“我们在脱贫攻坚领域取得了前所未有的成就，彰显了中国共产党领导和我国社会主义制度的政治优势。”

　　我们党的初心就是为人民谋幸福，党的十九大报告明确指出，“让贫困人口和贫困地区同全国一道进入全面小康社会是我们党的庄严承诺”。坚持以人民为中心的发展思想，不断保障和改善民生、增进人民福祉，走共同富裕道路，是我国国家制度和国家治理体系的显著优势之一。实践证明，中国共产党的领导是打赢脱贫攻坚战的根本保证，中国特色社会主义制度是打赢脱贫攻坚战的制度优势，系统完备、科学规范、运行有效的制度体系是打赢脱贫攻坚战的制度保障。“以人民为中心”的制度安排，为全球贫困治理贡献了中国经验。

　　（本文来源：经济日报 作者：中共浙江省委党校 许徐琪）