中国特色民主政治的制度优势与治理效能

　　这些年，改革全面发力、多点突破、纵深推进，改革的系统性、整体性和协同性得到增强，中国特色社会主义政治制度更加完善，国家治理体系和治理能力现代化水平明显提高，全社会发展活力和创新活力明显增强，党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的制度建设全面加强。新时代中国特色民主政治建设迈出重大步伐。

　　新中国成立70余年来，中国共产党领导全党全国各族人民，坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路，持续推进社会主义民主政治建设，发展社会主义政治文明。在坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的背景下，中国特色社会主义民主政治的制度优势与治理效能日益凸显。

　　在长期实践中发展社会主义民主政治

　　70余年来，我国社会主义民主政治建设取得的伟大成就，概括起来主要有三个方面：一是开辟了中国特色社会主义政治发展道路；二是形成了中国特色社会主义理论体系；三是确立了中国特色社会主义政治制度体系。

　　以毛泽东同志为核心的党的第一代中央领导集体，团结带领全国各族人民，对中国社会主义政治发展道路进行了艰辛探索。尽管在探索过程中经历诸多曲折，但为开辟中国特色社会主义政治发展道路提供了宝贵经验、理论准备和制度基础。党的十一届三中全会开启了中国民主政治发展新时期。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央，坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路，不断推进社会主义民主政治的制度化、规范化、程序化，中国特色社会主义政治发展进入新时代。

　　马克思主义在中国化的过程中，先后形成了毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想等重大理论创新成果。中国特色社会主义理论体系，就是包括邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想在内的科学理论体系，是对马克思列宁主义、毛泽东思想的坚持和发展。这一理论体系凝结了几代共产党人带领人民不懈探索实践的智慧和心血，是党最为宝贵的政治和精神财富，是全国各族人民团结奋斗的共同思想基础，是中国特色社会主义政治建设的指导思想。其中，习近平新时代中国特色社会主义思想是马克思主义中国化的最新成果，是全党全国各族人民为实现中华民族伟大复兴而不懈奋斗的行动指南。

　　几代共产党人在进行社会主义革命、建设和改革的过程中，立足中国实际，吸取世界各国政治文明的有益成果，形成和发展了中国特色社会主义政治制度体系，并不断使之健全和完善。这个制度体系，包括人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度、基层群众自治制度、中国特色社会主义法律体系，以及建立在这些制度基础上的政治体制等。这一制度体系，既是中国社会主义民主政治建设的重要制度成果，又是中国特色社会主义政治健康发展的根本制度保障。

　　中国特色社会主义民主政治在长期实践中逐渐形成了两种典型的实现形式：一种是选举民主，另一种是协商民主。人民民主是社会主义的生命。中国共产党领导人民实行人民民主，就是保障和支持人民当家作主。发展社会主义民主，不仅需要完整的制度程序，而且需要完整的参与和实践。习近平总书记指出：“人民是否享有民主权利，要看人民是否在选举时有投票的权利，也要看人民在日常政治生活中是否有持续参与的权利；要看人民有没有进行民主选举的权利，也要看人民有没有进行民主决策、民主管理、民主监督的权利。”人民通过选举、投票行使权利和人民内部各方面在重大问题决策之前进行充分协商，尽可能就共同性问题取得一致意见，是我国社会主义民主的两种重要形式。选举民主是我国人民民主的根本形式，通过人民代表大会制度得以保证和实现；协商民主是我国人民民主的重要形式，是对选举民主的补充、丰富和完善，通过中国共产党领导的多党合作与政治协商制度的政治制度架构和实践来实现。两者相互补充、相辅相成、相得益彰，共同构成了中国社会主义民主政治的制度特点和优势。

　　中国特色社会主义民主政治的基本内涵是“三者有机统一”，即党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一。党的十九大报告第六部分以“健全人民当家作主制度体系，发展社会主义民主政治”为题，阐释了社会主义民主是维护人民根本利益的最广泛、最真实、最管用的民主，发展社会主义民主政治就是要体现人民意志、保障人民权益、激发人民创造活力；提出了在全面建成小康社会和全面建设社会主义现代化国家的历史交汇期发展社会主义民主政治的主要措施，强调了要坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，加强人民当家作主的制度保障。坚持党的领导、人民当家作主、依法治国三者有机统一，是中国特色社会主义民主政治建设必须坚持的原则。

　　中国特色社会主义民主政治的基本内涵，决定了中国特色民主政治的实现路径必然要坚持党的长期领导，这是人民当家作主和依法治国的根本保证；必然要坚持人民当家作主，这是中国特色社会主义民主政治的本质特征；必然要坚持依法治国，这是党领导人民治理国家的基本方式。三者必然统一于我国社会主义民主政治的伟大实践。与世界其他政体相比，中国特色民主政治所具有的优势也主要体现在这三个方面。充分把握“三者有机统一”，是全面了解和充分认识中国特色民主政治的关键。

　　新时代中国特色民主政治建设迈出新步伐

　　党的十八大以来，中国特色社会主义进入新时代，“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局持续推进。在政治建设、经济建设、文化建设、社会建设、生态文明建设“五位一体”总体布局中，社会主义民主政治扮演着统领的角色、主体的角色和保障的角色。社会主义民主政治的基本内涵就是“三者有机统一”。因此，坚持党对一切工作的领导，必然体现着党对“五位一体”总体布局的统领。党政军民学，东西南北中，党是领导一切的。为此，必须增强“四个意识”，即政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，自觉维护党中央权威和集中统一领导，自觉在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致，完善坚持党的领导的体制机制，坚持稳中求进工作总基调，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局。坚持人民当家作主，必然体现着人民在“五位一体”总体布局中的主体作用。坚持人民当家作主，必须坚持中国特色社会主义政治发展道路，必须坚持和完善人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度、基层群众自治制度，巩固和发展最广泛的爱国统一战线，发展社会主义协商民主，健全民主制度，丰富民主形式，拓宽民主渠道，保证人民当家作主落实到国家政治生活和社会生活之中。全面依法治国是中国特色社会主义的本质要求和重要保障，必然体现着法治在“五位一体”总体布局中的保障作用。坚持依法治国，就必须把党的领导贯彻落实到依法治国全过程和各方面，完善以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系，建设中国特色社会主义法治体系，建设社会主义法治国家，发展中国特色社会主义法治理论，坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设，坚持依法治国和以德治国相结合，依法治国和依规治党有机统一，深化司法体制改革，提高全民族法治素养和道德素养。

　　党的十八大以来，中国特色民主政治制度在以下几个方面进行了着力建设和完善。一是根本政治制度建设。推出多项改革举措来健全人大组织制度和工作制度，重要领域和关键环节改革取得突破性进展，主要领域改革主体框架基本确立，有的已经开始实施。二是基本政治制度建设。加强协商民主制度建设，形成完整的制度程序和参与实践，人民在日常政治生活中的广泛持续深入参与的权利逐步得到保障。三是重要政治制度建设。民族区域自治制度、基层民主制度得到进一步完善。四是具体制度建设。法律制度以及建立在上述制度基础上的政治体制等各项具体制度逐渐完备，比如党的十八届三中全会推出336项重大改革举措，相应地建章立制，推动各方面制度更加成熟更加定型，共同推进国家治理体系和治理能力现代化。五是成立中央全面依法治国领导小组，加强对法治中国建设的统一领导；加强宪法实施与监督，推进合宪性审查工作，维护宪法权威。可以说，这些年，改革全面发力、多点突破、纵深推进，改革的系统性、整体性和协同性得到增强，中国特色社会主义政治制度更加完善，国家治理体系和治理能力现代化水平明显提高，全社会发展活力和创新活力明显增强，党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的制度建设全面加强。新时代中国特色民主政治建设迈出重大步伐。

　　发挥中国特色民主政治制度治理效能

　　中国特色民主政治制度具有鲜明特色、明显优势和强大治理效能。习近平总书记指出：“发展社会主义民主政治，关键是要增加和扩大我们的优势和特点，而不是要削弱和缩小我们的优势和特点。”党的十九届四中全会通过的《关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》强调，中国特色民主政治制度具有“坚持党的集中统一领导，坚持党的科学理论，保持政治稳定，确保国家始终沿着社会主义方向前进的显著优势；坚持人民当家作主，发展人民民主，密切联系群众，紧紧依靠人民推动国家发展的显著优势；坚持全面依法治国，建设社会主义法治国家，切实保障社会公平正义和人民权利的显著优势；坚持全国一盘棋，调动各方面积极性，集中力量办大事的显著优势；坚持各民族一律平等，铸牢中华民族共同体意识，实现共同团结奋斗、共同繁荣发展的显著优势”。就此而言，进一步发挥中国特色民主政治制度的优势和治理效能，需要从以下四个方面着手。

　　第一，进一步加强和完善党的集中统一领导制度体系。中国共产党的领导地位和执政地位，是历史的选择、人民的选择和时代的选择，是在团结带领人民进行伟大社会革命、实现三次伟大历史飞跃中得以形成和巩固的。正是在从站起来、富起来到强起来的三次伟大历史飞跃中，历史、人民和时代选择了中国共产党及其领导。中国特色社会主义的最本质特征就是中国共产党领导，中国特色社会主义制度的最大优势就是中国共产党的领导，党是最高政治领导力量。为此，新时代要进一步加强和完善党的集中统一领导制度体系，建立不忘初心、牢记使命的制度，完善坚定维护党中央权威和集中统一领导的各项制度，健全党的全面领导制度，健全为人民执政、靠人民执政各项制度，健全提高党的执政能力和领导水平制度，完善全面从严治党制度。总之，必须坚持党政军民学、东西南北中，党是领导一切的，坚决维护党中央权威，健全总揽全局、协调各方的党的领导制度体系，把党的领导落实到国家治理各领域各方面各环节。

　　第二，进一步坚持和完善人民当家作主制度体系。人民当家作主是社会主义民主政治的本质和核心。发展社会主义民主政治，必须加强人民当家作主的制度保障。为此，新时代要进一步坚持和完善人民当家作主制度体系，坚持和完善人民代表大会制度这一根本政治制度，坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，巩固和发展最广泛的爱国统一战线，坚持和完善民族区域自治制度，健全充满活力的基层群众自治制度。总之，必须坚持人民主体地位，坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路，依法实行民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督，使各方面制度和国家治理更好体现人民意志、保障人民权益、激发人民创造，确保人民依法通过各种途径和形式管理国家事务、经济文化事业和社会事务。

　　第三，进一步坚持和完善中国特色社会主义法治体系。依法治国是完善和发展中国特色社会主义制度的必然要求，是实现国家治理体系和治理能力现代化的必然要求，是建设社会主义现代化强国的重要保障。为此，新时代要进一步坚持和完善中国特色社会主义法治体系，健全保证宪法全面实施的体制机制，完善立法体制机制，健全社会公平正义法治保障制度，加强对法律实施的监督。总之，必须坚定不移走中国特色社会主义法治道路，全面推进依法治国，加快形成完备的法律规范体系、高效的法治实施体系、严密的法治监督体系、有力的法治保障体系，加快形成完善的党内法规体系，全面推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，推进法治中国建设。

　　第四，进一步坚持和完善中国特色社会主义行政体制。国家行政管理承担着按照党和国家决策部署推动经济社会发展、管理社会事务、服务人民群众的重大职责。为此，新时代要进一步坚持和完善中国特色社会主义行政体制，完善国家行政体制，优化政府职责体系，优化政府组织机构，健全充分发挥中央和地方两个积极性体制机制。总之，必须坚持一切行政机关为人民服务、对人民负责、受人民监督，创新行政方式，提高行政效能，建设人民满意的服务型政府。

　　中国特色社会主义民主政治的发展，是历史逻辑、现实逻辑与未来逻辑的有机统一。中国特色社会主义民主政治建设实践与成就，为学界研究当代中国政治制度提供了深厚的土壤。当前，关于中国特色社会主义民主政治的研究，在道路、理论、制度、文化等方面都得到了前所未有的拓展，由此形成以政治发展、政治文明、政党文化、政治道路、政治理论、政治制度、政治自信等为关键词的学术热点。未来，随着我国日益走近世界舞台中央，我国学界关于中国特色社会主义民主政治的研究也会相应实现四个方面的转型：解释范式从引介性向自创性转型，阐释趋向从一般性向深度性转型，理论成果从输入性向输出性转型，研究方法从单一性向综合性转型。

　　作者简介

　　姓名：牟成文 工作单位：华中师范大学科学社会主义研究所  系华中师范大学科学社会主义研究所所长、教授