【智库建言】精准施策固强补弱 决战决胜脱贫攻坚

【智库建言】

精准施策固强补弱 决战决胜脱贫攻坚

　　导 读

　　当前，脱贫攻坚已进入决战时刻，紧盯时间节点，倒排工期，精准到户到人，狠抓任务落实是摆在我们面前的重要工作。本期智库建言紧紧围绕精细推进“3+1”冲刺清零行动和“5+1”专项提升行动等重点任务，就创新就业扶贫、强化金融支撑、夯实基层党建引领、稳脱贫防返贫机制等方面建言献策，以期推进重点领域固强补弱，助力打赢脱贫攻坚战。

　　联系人：中共甘肃省委党校（甘肃行政学院）赵昕

　　电子邮箱：gsdxzkjy@163.com

打造扶贫向扶农转型发展新机制

刘亚桥

　　今年是脱贫攻坚战最后一年，一方面，要高质量完成全部农村绝对贫困人口的脱贫任务；另一方面，要为实现脱贫目标的县区、乡镇和村落，打造扶贫向扶农转型发展的新机制，这个新机制的核心是固牢脱贫成果、降低返贫概率、培育长效机制和解决短板弱项。

　　聚焦精准方略，开展脱贫质量“回头看”行动。坚持贯彻精准识别、精准退出目标靶向，扎实开展建档立卡问题核查整改、贫困人口动态管理、“一户一策”脱贫计划动态管理、脱贫质量“回头看”等工作，以冲刺夺标的精气神全力跑好最后的攻坚路程。对因灾因病等原因导致返贫的进行再识别；对达不到退出标准的进行回退管理，纳入相对贫困扶持范围，继续帮扶；对刚过线或勉强脱贫的，继续采取有针对性的帮扶措施，进一步巩固提高；将致贫风险高的非贫困户纳入重点监测范围，并从合理渠道予以针对性扶持，防止一边脱贫，一边致贫的问题出现。

　　聚焦突出问题和薄弱环节，加快补齐短板。紧盯“两不愁三保障”等脱贫刚性指标和关键领域，进行全面排摸，集中火力攻坚拔寨。在健康扶贫方面，落实好“一站式”结算政策，采取多种方式落实资助参保政策，开展“送医上门，送人就医”工作。在住房保障方面，切实抓好“四类重点”对象危改任务，建立已脱贫户跟踪机制，严把脱贫退出住房安全验收关，对新增危房及时进行改造，确保不漏一户。在饮水安全方面，通过配套、改造、升级、联网、新建等方式，确保水源稳定、水质达标、供水稳定。

　　聚焦扶志扶智，持续激发群众内生动力。坚持扶思想、扶观念、扶信心，改进扶贫方式，建立生产奖补、就业补助等帮扶机制。广泛开展移风易俗活动，推动治理高价彩礼，提倡新风俗和新风尚。要注意解决部分人口“等靠要”的现象，防止政策养懒汉，教育引导广大群众用自己的辛勤劳动实现脱贫致富。坚持扶知识、扶技术、扶思路，加大对贫困群众实用科技的培训力度，提高贫困户的整体素质和就业、创业能力，“输血”与“造血”双管齐下，引导贫困群众积极主动与经营主体联系，从根上、点上彻底铲除“穷根”，切实解决群众发展产业缺乏生产技术、缺少营销经验和发展信心不足的问题。

　　聚焦深度挖掘资源，不断提升扶贫产业质量。发展产业是拔穷根的根本之策，但发展产业必须同时发展企业，这就必须把扶持农村企业成长作为大事来抓。要围绕地域特色挖掘发展优势，“靠山吃山，靠水吃水”，探索推进“一村一品”或“一乡一品”发展模式。充分利用市场机制盘活各种资源，把“死资源”变成“活本钱”。大力扶持农村企业发展，通过企业发展牢固支撑产业提升。建立健全农民专业合作社与农民之间的利益联结机制，探索龙头企业与专业合作社的新型连接机制，扶持经营主体做大做强。

　　聚焦社会力量，努力放大帮扶综合效应。建立和推广扶贫荣誉制，对扶贫工作突出的民营企业、社会组织和个人授予政府荣誉，逐步提升社会扶贫的地位，努力改变“政府热、社会弱、市场冷”的扶贫局面。鼓励引导有意愿、有能力参与扶贫济困的民营企业、社会组织，在遵循市场经济规律的前提下，向贫困地区输送资金、技术，吸纳就业，捐赠助贫。充分调动能工巧匠、非遗传承人的积极性，在脱贫攻坚工作中做好示范和引领作用，向贫困户提供技术咨询、技术培训等服务。加强扶贫信访工作，对扶贫领域群众关心的热点、难点问题，主动摸排、及时发现、及早介入。

　　作者系甘肃省委党校（甘肃行政学院）二级巡视员