逐一破解难点业委会才不会被“难倒”

　　冯海宁

　　说起业主委员会，许多人都不陌生。但问到本小区的业委会在哪儿、能干什么？绝大部分人可能不清楚。很多住宅小区甚至都没有成立业主委员会。作为业主利益的代表，业委会对促进小区建设和发展起着重要作用。然而，记者在采访中发现，成立业委会并不容易，有些小区业委会的成立过程甚至一波几折。（12月7日人民日报海外版）

　　虽然一些城市小区业委会覆盖率达到60%甚至超过80%，但尚未覆盖的小区仍然存在业委会成立难；而即便成立了业委会的部分小区，在实际运作中存在履职难。业委会无论是成立难还是履职难，都不符合小区业主利益，也会影响到社区治理生态。所以，有必要对业委会成立及履职过程中面临的难点逐一破解，使其顺利成立、正常运作。

　　成立业委会面临哪些难点？从上述报道看，按照有关规定，需要达到总户数的5%才能申请成立业主大会。要想满足这一条件，需要更多业主参与，但很多业主因不了解业委会的运作及好处，参与积极性不高。召开业主大会和成立业委会须先划定物业管理区域，但拿到小区规划图不容易。某些开发商、物业公司会阻挠业委会成立等。

　　此外，成立业委会还存在缺乏牵头人、缺乏筹备资金、筹备过程繁琐等等难点。如果不能解决每个难点，业委会都有可能“胎死腹中”。那么，有没有办法破解这些难点呢？显然办法总比困难多。其实，扫除这些“拦路虎”关键在于两点：一是，需要小区广大业主积极支持参与成立业委会；二是，需要地方政府及相关法律提供有力支撑。

　　让业主支持成立业委会，先要普及业委会的功能及价值。比如很多小区公共部分收支不透明，以及电、暖、污水、小区环境等方面的问题，都与物业公司缺乏监督制约有很大关系。只有让业主们看到自身权益缺乏保障，业委会才能为自己“代言”，才有动力参与成立业委会。同时，还要充分利用网络工具为业主参与成立业委会提供便利。

　　政府能为成立业委会做什么？北京、广州的例子就具有说服力。比如这两个城市在小区推广的APP、微信投票方式，为业主参与业主大会、选举业委会等提供了便利，可助力业委会成立，值得推广。再如，北、广今年新通过的物业管理条例均提出设立物业管理委员会制度，可组织推动成立业委会相关工作，更是破解业委会成立难的良药。

　　当业委会履职难，同样影响到业主的利益。之所以履职难，主要原因是业委会“身份”模糊，法律地位不够明确。虽然正在实施的《物权法》和即将实施的《民法典》，都赋予了业主成立业委会的权利，但没有明确业委会究竟是否属于法人或者其他组织。部分业委会自身运作不规范，或物业公司暗地“使绊子”，也会造成履职难。

　　无论是法律原因，还是现实问题，凡是影响业委会正常履职的路障，都应当逐一清除，让业委会健康成长。期待有关方面系统梳理业委会成立难、履职难的所有堵点，属于法律范畴的问题由立法者去解决；属于公共服务范畴的问题交给政府解决；需要业主自主解决的问题，应鼓励业主及业委会积极探索。总之，不能让业委会被“难倒”。