对“红头文件”备案审查体现法治进步

【黄河时评】对“红头文件”备案审查体现法治进步

　　沈峰

　　“春节期间发布的这一新规，彰显了省委省政府进一步深化‘放管服’改革，优化发展环境的决心。”日前公布的《甘肃省规章行政规范性文件备案审查办法》（以下简称《审查办法》），在当地干部群众中引发反响。（据《工人日报》）

　　各级政府规章、行政规范性文件俗称“红头文件”，是各级行政机关实施行政管理活动的重要手段。但也有个别地方和部门，出台“红头文件”任意而为，甚至掺进地方、部门利益。此次，甘肃新版《审查办法》的施行，为各类“红头文件”立下新规，为“放管服”改革继续清障，值得各地学习借鉴。

　　对“红头文件”进行备案审查，既是对权力进行制约的一种有效手段，也是促使各级机关依法办事的必要方式。目前，一些地方和部门的规范性文件，设定的措施不科学、不严谨，容易给权力寻租留下空间，可能会诱发腐败问题，或者有碍经济发展等。甘肃发布新版《审查办法》，进一步规范政府行政文件，目的就是要通过制度建设，解决目前存在的备案审查主动性不高、水平欠缺、监督力度不大、缺乏权威性等问题，使备案审查更有力、更加刚性。

　　甘肃新版《审查办法》，从原来的15条扩展为25条，不仅在内容上更加充实，而且不少新措施更符合时代发展的需要、契合基层企业的呼声。其中特别强调，“是否违法设定行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收、行政收费、证明事项等内容”，“是否无法律、法规依据减损公民、法人和其他组织合法权益或者增加其义务”……新版《审查办法》建立了更完善、更常态化的审查机制，就是要在“红头文件”尚未出台时，就对其合法性进行审查，避免出现违规违法，从源头杜绝“红头文件”违法乱象。

　　良法是善治的前提。违法的“红头文件”架空了法律法规，对全面依法治国、建设法治政府的进程是一种阻碍。让“红头文件”不再“任性”，关键是要约束权力，让权力不再为所欲为。甘肃发布新版《审查办法》，从源头上有效防止了出现一些不适当、不合法的规范性文件，无疑体现了法治进步。而且，对规范性文件进行备案审查，确保所有“红头文件”合乎法治精神，本质上也是维护法律权威、保证法律实施的体现。

　　总之，根治“红头文件”乱象，必须给其套上法律的“紧箍”，必须在法律的层面规范其制定程序。同时，除了从源头上杜绝滥发“红头文件”的行为，还应对乱发“红头文件”、扰乱依法行政等行为，给予相应的惩处措施，继而达到倒逼依法行政的目的，让“红头文件”真正为经济社会发展、群众幸福生活保驾护航。