全过程民主──人民民主的时代命题

全过程民主──人民民主的时代命题

　　天津市人大常委会党组理论学习中心组

　　2019年，习近平总书记在上海市长宁区虹桥街道考察时指出：“我们走的是一条中国特色社会主义政治发展道路，人民民主是一种全过程的民主。”2021年，在庆祝中国共产党成立100周年大会的重要讲话中，习近平总书记再次重申这一观点，并提出了“践行以人民为中心的发展思想，发展全过程人民民主”的重要要求，唱响了新时代中国特色社会主义民主政治发展的主旋律，成为人民民主的时代命题。发展全过程人民民主，对于坚持和完善中国特色社会主义民主政治，推进国家治理体系和治理能力现代化，具有重大历史和现实意义。

　　一、全过程民主开辟了人民民主历史的新境界

　　发展全过程人民民主，是中国民主新路的历史逻辑必然。中国共产党自成立之日起，就以争取和实现人民民主为己任，领导人民浴血奋斗、艰辛探索，形成了一整套人民当家作主的体制机制、原则和方法。比如人民代表大会制度、多党合作和政治协商制度、城乡基层民主等等。中国特色社会主义民主破除了西方的民主迷信，不断发展成为包括民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督在内的全过程人民民主。实践证明，发展社会主义民主政治，是我们党始终不渝的奋斗目标，而这一民主就是人民民主。人民民主是中国共产党领导中国人民进行革命、建设和改革走出的民主新路。

　　中国共产党的民主新路是马克思主义民主思想中国化的结果，继承了马克思主义的民主思想，同时开启了中国特色社会主义的民主新境界。在改革开放40多年的发展历程中，中国政治逐渐形成了以人民当家作主为目标的人民民主模式。随着改革的不断深化，这一人民民主模式越来越广泛：一方面，人民的民主权利不断扩大；另一方面，国家的民主制度不断完善，人民民主得到了全面发展。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央在全面深化改革的实践中进一步发展了中国特色社会主义民主，形成了以人民为中心的人民民主理论体系，开启了民主新路的新时代。

　　中国民主新路不断走向全面的历史逻辑，丰富了全过程人民民主的结构，优化了全过程人民民主的流程。与资本主义民主更注重选举不同，马克思主义民主理论注重民主监督等过程，强调人民在选举前后都拥有民主权利的全面理念与制度设计。中国共产党的民主理论将这一理念与中国的革命、建设与改革实践联系起来，更加重视民主的全过程。毛泽东在“窑洞对”中提出的民主新路，就强调了民主监督：“让人民来监督政府，政府才不敢松懈。只有人人起来负责，才不会人亡政息。”在改革开放初期，中国共产党在民主政治建设过程中提出了民主选举、民主管理和民主监督的“三大民主”，这既是不同的民主途径，又连接了不同的民主过程，为发展全过程人民民主奠定了基础。随着改革开放的不断深入，中国共产党又加入民主决策环节，使人民民主的过程更加全面，链条更加完备。在党的十九大报告中，习近平总书记明确提出，“扩大人民有序政治参与，保证人民依法实行民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督”，创造性地将民主协商加到“四大民主”当中，不仅丰富了“五大民主”的结构，还优化了民主过程，为全过程人民民主缔造了关键的一环。

　　全面发展人民民主，是中国的改革与现代化进程不断地由“中心”走向“全面”的必然结果和时代要求，体现了新时代中国特色社会主义民主发展的基本趋势和战略。中国在改革开放初期，主要围绕着经济建设的“中心”展开；随着改革的不断深化，中国开始进入全面深化改革的“全面”阶段，党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一搭建了全面发展人民民主的基础架构。进入中国特色社会主义发展的新时代，全面建设社会主义现代化国家、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党“四个全面”战略的提出将中国的民主新路推进到全面发展人民民主的阶段。发展“全过程人民民主”正是中国民主新路全面发展人民民主的历史逻辑使然，成为全面建设社会主义现代化国家的时代命题。

　　二、全过程民主落实了人民民主实践的新方案

　　全过程人民民主的实践丰富多彩，体现在民主立法、民主选举、民主决策、民主监督等人大工作的全过程。天津市人大以人民为中心，践行全过程人民民主的理念，不但彰显了人民民主的显著优势，而且提升了民主治理的合力效能，落实了全过程人民民主实践的新方案。

　　建设基层立法联系点，搭建“全覆盖”的“民主之网”。2017年前，天津市分两批确定了8家基层立法联系点。2018年以来，各基层立法联系点充分发挥全过程人民民主的制度优势，先后就30多部地方性法规征求意见和建议，归纳整理提出修改完善的意见和建议182条，对践行民主立法、开门立法起到了促进作用。在民法典草案征询意见的过程中，基层群众不但发表了自己的意见，而且意见还得到高度重视，被全国人大在立法的过程中吸收采纳。今天，天津市人大民主立法的网络不断延伸，覆盖面也进一步扩大。在这个网络中，既有专业法律人士，也有政府司法部门的公务人员，还有高校的专家学者，人大代表、人大工作者、社区居民等都参加到立法中来，体现了全员、全过程、全方位的特征。

　　人大代表履职尽责，架起“零距离”的“民主之桥”。人大代表在深入基层调查研究的基础上依法提出批评、意见和建议，是反映人民意愿诉求、汇聚民智民力的成果，充分体现了人民当家作主，在人民与人大代表之间架起了“民主之桥”。人民至上，以人民为中心，成为市人大常委会不断加强代表建议办理工作的原则。在代表建议工作中，市人大常委会创新建立了代表建议办理两次答复评价机制，形成了办理答复、初次评价、落实答复、最终评价的闭环督办，推动承办单位压实责任、注重实效，建议落实率显著提高，更好发挥了人大代表的主体作用，也更加有效地回应了群众关切期待。同时，市人大常委会及时完善了人大代表常态化联系群众制度，及时宣传党的方针政策和宪法法律，了解和反映群众的所思所想所盼，拉近了代表与人民的距离，更有效地把民心、民意、民情带到立法中来。

　　发挥人大制度优势，打造“无缝隙”的“民主之链”。围绕着民心工程，天津市各区、乡镇人大普遍开展了代表大会票决制工作，街道实行了人大代表会商制，在党委领导下，“群众提、代表定、政府办、人大督”。这就把人大行使监督权、决定权与群众关心关注的“衣食住行”“业教保医”紧密结合起来。就这样，围绕着民心工程，广大群众成为建议者、决策者、监督者和受益者，他们能够参与到民心工程的各个环节当中，形成了“全链条”的人民民主。今年，有200多个区级民心工程、800多个乡镇（街道）民心项目都经人大代表票决或会商选出，充分发挥了人大全过程人民民主的优势。

　　三、全过程民主实现了人民民主理论的新飞跃

　　在中国特色社会主义民主新路的探索历程中，全过程人民民主不仅仅停留于历史逻辑和实践逻辑，而是形成了全过程人民民主的理论逻辑，将马克思主义民主思想同中国的民主建设结合在一起，实现了对中国共产党人民民主理论的重大创新。

　　以人民为中心，是全过程人民民主的理论核心。中国共产党是中国工人阶级的先锋队，同时是中国人民和中华民族的先锋队，以人民为中心，是中国共产党治国理政的必然要求。进入新时代，“以人民为中心”成为中国特色社会主义的基本方略。以人民为中心的社会主义民主就是要体现人民意志、保障人民权益、激发人民创造活力，用制度体系保证人民当家作主。从这个意义上讲，以人民为中心，尊重人民的主体地位，发挥人民的首创精神，是全过程人民民主理论的核心要义。全过程人民民主，正是以人民为中心思想的应然延伸。

　　全面发展人民民主，是发展全过程人民民主的理论基础。新时代中国特色社会主义民主理论的创新，首先，民主的主体是全面的。它不仅关注代表的代表性，更关注民众的直接参与。而且，“众人的事情由众人商量，找到全社会意愿和要求的最大公约数”，就是要让更多的人积极参与到民主中来，体现了人民民主对广泛性的要求。其次，民主的过程是全面的，不仅关注民主的过程，还关注民主的结果，关注民主的实质，民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督，一个都不能少。再次，民主的样态是全面的，既有先进的理论观念，又能落实到体制、机制，形成“完整的制度程序”和“参与实践”。习近平总书记在谈到社会主义民主的实现形式时提出了四个“要看”，即要看人民是否在选举时有投票的权利，也要看人民在日常政治生活中是否有持续参与的权利；要看人民有没有进行民主选举的权利，也要看人民有没有进行民主决策、民主管理、民主监督的权利。这就是一种全面人民民主的思维，也是对全面人民民主的自信。

　　全面建设社会主义现代化国家、全面改革开放、全面依法治国、全面从严治党的“四个全面”为全过程人民民主提供了战略布局。“四个全面”战略都高度强调了人民民主的重要性，与人民民主的实现有着直接关系，从不同的角度界定了全过程人民民主的内涵。全面建设社会主义现代化国家的目标当中就包括不断扩大人民民主；全面深化改革的战略将发展更加广泛、更加充分、更加健全的人民民主作为题中应有之义；全面依法治国战略的指导原则之一，就是坚持人民主体地位；全面从严治党战略，更是进一步重申了党来自人民，要全心全意为人民服务，走群众路线的基本要求。应该说，“四个全面”的战略布局是在“三者有机统一”基础上的全面升级，为全面发展人民民主作出了战略布局。

　　全过程人民民主实现了人民民主从理论要素到理论结构的全面创新。全过程人民民主是人民民主理论要素的创新。改革提升为“全面深化改革”；从严治党提升为“全面从严治党”；依法治国提升为“全面依法治国”，这不仅体现了中国共产党理论的继承性，更体现了中国共产党理论的创新性。全过程人民民主还是人民民主理论结构的创新，也就是党的领导、人民当家作主、依法治国三者有机统一的理论创新过程。在中国特色社会主义建设的新时代，“全过程人民民主”丰富了人民民主的时代内涵，成为习近平新时代中国特色社会主义思想的时代命题。

　　发展全过程人民民主是人民民主的新时代命题，是历史逻辑、实践逻辑与理论逻辑的有机统一。人民民主的新路打破了旧政权治乱兴衰、循环往复的历史周期律，全过程人民民主开辟了人民民主历史的新境界。中国全过程人民民主的实践打破了西方将民主等同于选举的“单过程民主”，让人民享受全主体、全要素、全主题、全方位的全过程民主，不仅是最广泛的民主，还是最真实、最管用的民主。全过程人民民主的理论创新，是马克思主义基本原理同中国实践相结合的产物，是马克思主义中国化的成果，同时也全面地发展了马克思主义理论体系，是21世纪马克思主义民主理论创新的最新成果。