奋力开创黄河流域生态保护和高质量发展新局面

【深入贯彻新发展理念 推动甘肃高质量发展】

【领导干部论坛】

奋力开创黄河流域生态保护和高质量发展新局面

　　省生态环境厅党组书记、厅长 杨建武

　　坚持将整体保护与源头治理协调统一，坚持将流域治理与规划管控协调统一，坚持将污染防治与分层推进协调统一，坚持将转方式调结构与绿色发展协调统一。

　　保护黄河是事关中华民族伟大复兴和永续发展的千秋大计，也是习近平总书记亲自擘画、亲自部署、亲自推动的重大国家战略。2019年8月，习近平总书记视察甘肃时首次提出，共同抓好大保护，协同推进大治理，推动黄河流域高质量发展，让黄河成为造福人民的幸福河。习近平总书记的重要讲话和指示精神，为我们推动新时代黄河流域生态保护和高质量发展提供了根本遵循。甘肃要担负起黄河上游生态修复、水土保持和污染防治的重任，突出甘南黄河上游水源涵养区和陇中陇东黄土高原区水土治理两大重点，坚决防止生态恶化，为黄河生态治理保护做出应有贡献。

　　甘肃作为黄河战略的“首倡之地”和黄河的上游区、干流区，是黄河流域重要的水源涵养区、补给区。黄河更是甘肃的生命之源、生产之要、生态之基。黄河干流流经甘南、临夏、兰州和白银4市州，支流流经定西、天水、平凉、庆阳、武威5市，甘肃黄河流域人口和生产总值占全省比重80%左右，横跨青藏高原、内蒙古高原、祁连山、河西走廊等四大地貌单元，拥有黄河天然廊道和甘南黄河上游、祁连山、陇中陇东黄土高原、渭河源等多个重要生态功能区域。黄河既是甘肃重要的经济带，也是重要的生态带。因此，贯彻落实好黄河流域生态保护和高质量发展战略意义重大，也为甘肃高质量发展提供了千载难逢的历史机遇。

　　我们必须深入贯彻习近平生态文明思想，认真贯彻落实习近平总书记视察甘肃重要讲话和指示精神，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、准确把握构建新发展格局的有利契机，共同抓好大保护，协同推进大治理，奋力推进黄河流域生态保护和高质量发展国家战略在甘肃落地生根，为实现“让黄河成为造福人民的幸福河”宏伟目标提供有力保障。

　　一是坚持将整体保护与源头治理协调统一。黄河流域甘肃段自然环境具有多样性，区域经济社会发展具有差异性。这就要从黄河流域生态系统整体性和系统性着手，统筹山水林田湖草沙冰等生态要素，实施好生态修复和环境保护工程，整体推进、系统治理，增强各项措施的关联性和系统性，防止单兵突进、顾此失彼。同时，要在整体保护的基础上抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，以甘南黄河上游水源涵养区和陇中陇东黄土高原区水土治理为重点，全面加强生态系统保护与修复。突出水生态安全的主线，坚持以自然恢复为主、自然恢复与人工修复相结合的方针，组织实施水土保持、生态修复、地表蓄水、生态状况监测等重大工程措施，因地制宜加强对黄河上游干支流区雪山冰川、高原冻土、高寒草甸、草原湿地等重要生态系统的保护，增强水源涵养和地表蓄水能力，维持森林、荒漠、河道、湖泊的天然状态，保持生态系统要素平衡，努力做到黄河甘肃段和上游源头段相配套、治标和治本相结合、渐进和突破相衔接，做实黄河上游水源涵养和水土治理工作。

　　二是坚持将流域治理与规划管控协调统一。黄河流域污染防治表象在黄河，根子在流域。受地形限制，我省黄河流域的工业企业普遍分布在河流沿岸，企业类型涉及石油化工、煤炭开采、医药制造、皮革加工、有色金属冶炼等多个行业，黄河甘肃段水污染防治形势严峻。这就需要发挥规划和管控的统筹作用，做好上下协同、地区共治，水陆统筹、河湖联动，全面推进流域治理体系和治理能力现代化。充分发挥规划的引领、指导和约束作用，将黄河保护工作纳入国土空间、区域以及各专项规划，划定并严守生态保护红线，科学谋划黄河流域国土空间开发保护格局，以空间规划统领水污染防治、水资源利用、岸线管控等空间利用任务，实施生态环境分区管控和生态环境准入清单管理，以水而定、量水而行，分类施策、统筹谋划，协同推进黄河上游经济社会发展格局、城镇空间布局、产业结构调整与资源环境承载能力相适应，形成整体顶层合力。

　　三是坚持将污染防治与分层推进协调统一。黄河流域污染防治是一项系统工程，既涉及上下游，也涉及干支流、左右岸，这就要突出重点、聚焦难点，以“三源齐控”和“三水共治”为抓手，分层推进黄河流域污染防治综合治理。加强生态环境监测分析和预警监管，建立“陆河统筹、天地一体、上下协同、信息共享”的生态环境监测网络，形成全流域、全要素生态保护能力。以“查”“测”“溯”“治”为重点，有序开展入河排污口排查整治，摸清上游污染源底数，有针对性地采取措施，抓好岸上外源治理和河道内源整治。深入打好污染防治攻坚战，继续实施以环境质量为核心的总量控制制度，强化黄河上游环境基础设施建设，开展人口聚集区小流域治理，加强土壤和地下水污染防治。健全源头预防、过程控制、损害赔偿、责任追究的生态环境保护全流程监管体系，建立完善生态保护长效机制，加大督察执法力度，坚决彻底整治黄河流域生态环境警示片反映问题，引导督促企业落实主体责任，形成全社会共建、共治、共享的“大环保”格局。

　　四是坚持将转方式调结构与绿色发展协调统一。习近平总书记强调，不搞大开发不是不要开发，而是不搞破坏性开发，要走生态优先、绿色发展之路。这就需要牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，坚持把绿色发展作为根本出路，抢抓“一带一路”、新时代西部大开发等政策机遇，充分考虑黄河流域内各地资源禀赋和特色优势，加快建立以产业生态化和生态产业化为主体的生态经济体系。围绕“减污、降碳、强生态”，用碳达峰、碳中和牵引新型产业倍速发展，打通生态产品价值转化通道，全面推进绿色环保产业发展，加快培育“兰西城市群”生态建设增长极，推动乡村振兴和城乡融合发展，以绿色化、高端化、智能化为核心，从根本上转方式调结构，通过资源集约和创新驱动发展，努力把我省的生态优势转化为产业优势、经济优势和发展优势，打造黄河流域生态保护和高质量发展的甘肃样板。

　　黄河流域生态保护和高质量发展既是一场攻坚战，更是一场持久战。我们要始终牢记习近平总书记的殷殷嘱托，牢固树立“一盘棋”思想，保持历史耐心和战略定力，谋划长远、干在当下，以抓铁有痕、踏石留印的工作作风推动各项工作落实，把黄河流域生态环境保护好，让滋养中华民族几千年的母亲河绵延后世、惠泽人民。