【理论】探索甘肃县域经济壮大的有效路径

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探索甘肃县域经济壮大的有效路径

　　司睿

　　《中共中央 国务院关于做好2023年全面推进乡村振兴重点工作的意见》（以下简称《意见》）指出，要培育壮大县域富民产业。省第十四次党代会也强调，实施强县域行动。发展县域经济是带动农村经济增长的引擎，也是城乡融合发展的切入点。作为经济欠发达地区，我省资源禀赋不足，经济基础较为薄弱，全省各县区发展不平衡不充分问题比较突出，县域仍是制约甘肃经济发展的瓶颈。

　　我省县域经济发展存在的主要问题体现在产业结构和产业培育两方面。全省多数县区第一产业占地区经济比重较大，而第二产业不发达，占地区经济比重较小。全省很多县市都有特色农产品，拥有定西马铃薯、苦水玫瑰、兰州百合、平凉金果等60余个地理标志产品。但这些地理标志产品、特色农产品大多还是初级产品，深加工能力不足，没有形成较高的附加值，品牌化、市场化程度不高，产业链短，未形成品牌竞争力。甘肃县域产业结构较为落后，除了嘉峪关市、金昌市等工业城市，其他县区工业基础比较薄弱，工业生产设备较为老化，技术相对落后，专业化协作程度较低，产品多以初级加工为主，市场竞争力较弱。第二产业拉动县域经济增长能力不足。因此，发展县域经济应从以下几个途径开展工作。

　　推动制度创新，优化县域产业结构。深化改革，推动制度创新是县域产业结构优化的重要基础。第一，各县区应研究制约县域经济发展的因素，以市场化为导向创新制度机制，做实发展平台，解决好资金、技术、人才、资源优化配置等问题。第二，树立创新理念，做好县域产业结构优化升级的顶层设计，推动和实现我省县域产业结构持续调整优化。第三，重视发展县域民营经济，民营经济能够根据市场竞争灵活调整生产，且其产权清晰，有较强的经济增长潜力和内生发展动力。发展民营经济能够大大优化县域产业结构，各县区应完善民营经济发展的相关政策法规，吸引、扶持民间投资发展民营经济，拓宽就业渠道，优化县域产业结构。

　　开发优势资源，发展县域特色产业。甘肃各县资源禀赋各异，产业基础、区位条件不同，应依托各县市区的农业资源特色，实施《意见》提出的“一县一业”强县富民工程。重视发展地理标志产品等特色产业，制定并执行统一、规范的产品质量标准，以区域特色产业带动县域经济发展。我省将全省86个县（市、区）规划分为城市服务、工业主导、农业优先、文旅赋能、生态功能5种类型，引导各地因地制宜挖掘现有资源潜力，扬长避短凸显特色，差异化、特色化发展县域经济，拓展相关产业链，壮大规模，增强市场竞争力。同时，支持大型企业在县域布局关联产业和配套企业，吸引国家级高新区、经济开发区、农业高新技术园区联办县域产业园区，引导劳动密集型产业向县域转移，增加就业岗位，激发县域经济活力。完善县域产业空间布局，树立县域经济发展典型，打造一批生态、农业、工业、文旅特色名县，示范带动全省县域经济快速发展。

　　规划产业集群，带动县域经济发展。发展产业集群可以实现各县（市、区）区位和资源优势互补协作，提升县城产业承载能力，增强产业集聚功能。发展产业集群是培植地域特色品牌，带动县域经济发展的有效举措。发展产业集群从政府扶持和企业两方面着手，政府要制定政策，清除产业集群发展的制度性障碍，优化基础设施、公共服务等配套服务和发展环境因素；产业集群要选择重点培育、扶持县域资源优势产业，并规划发展区域经济圈、经济带，形成区域产业集群，产业集群内部实施精细的县域专业化分工，推进县域协调发展；县域企业要提高技术创新能力，依托本地特色资源发展农副产品加工、中药材种植与加工、白酒酿造、食品加工、采矿等产业集群，完善并延伸产业链，提高特色产品的市场竞争力。

　　推进乡村振兴，统筹县域城乡发展。近年来，甘肃稳步推进乡村振兴战略，实施了一些县域发展举措，各县开发农村劳动力资源，结合特色小镇、田园综合体、美丽乡村建设、循环农业等培育主导产业，开展了绿色标准化种养基地建设；扶持农业龙头企业、现代农业产业园发展；打造“甘味”农产品品牌，制定种业振兴实施方案，发展一批产业大县；甘肃还获批了国家首个全省域道地中药材产地加工试点；启动了乡村建设示范行动，编制完成了两千多个实用性村庄规划；启动村庄清洁行动、农村厕所革命行动，乡村生态环境得到治理。建设农村产业融合发展示范园，实施了“万企兴万村”甘肃行动，增加农民收入。这些工作都紧密结合了乡村振兴战略。统筹县域城乡融合发展，要健全乡村基本公共服务资源，统筹建设县域内城乡道路、供水等服务设施，推进村庄规划和土地综合整治工作；融合发展城乡教育、医疗卫生、养老服务等公共服务共同体；并推进县域农民工市民化，加快县城城镇化发展。破解甘肃县域经济发展的瓶颈，壮大县域经济必须扎实开展乡村振兴工作，畅通城乡要素流动，以培育县域特色产业为抓手，推动实现城乡融合发展，最终实现甘肃经济社会高质量发展。

　　作者为甘肃农业大学管理学院副教授