应急物资保障体系怎么建

应急物资保障体系怎么建

　　翁冠雄 王郅强

　　此次新冠肺炎疫情的暴发，一定程度上暴露出我国应急物资保障体系存在的短板和脆弱性，引起了从中央到地方以至社会各界的高度关注。为此，国家层面强调要健全统一的应急物资保障体系，把应急物资保障作为国家应急管理体系建设的重要内容。当前，各级政府快速反应，纷纷把构建应急物资保障体系提上议事日程，展开密集调研，力求尽快出台和实施切实可行的重构方案。构建应急物资保障体系，达到集中管理、统一调拨、平时服务、灾时应急、采储结合、节约高效的原则要求，就需要从体制、机制和预案等多个角度切入，从长远的、全局的、系统的角度，将之放于国家应急管理体系及其能力现代化框架内去统筹考虑。

　　应该说，健全统一的应急物资保障体系，是摆在各级政府和社会各界面前的共同课题，也成为考验各级政府执政理念和能力的磨刀石。对此，应坚持创新思维，综合体制变革、观念变迁和社会力量，探寻一个政府主导，社会、企业、民众广泛参与共建，具有中国特色和优势的应急物资保障体系的路径和方法。

　　构建应急物资保障体系，是关系国计民生，关乎社会长治久安的大事，政府必须发挥主导作用，但政府主导并不等于政府包揽一切。应急物资保障体系必须满足自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件应急处置与救援的需求，不仅品类繁多，数量庞大，且不同品类的物资对存储环境、维护保养、存储时间等都有不同的专业要求。因此，为确保应急物资关键时刻调得出、用得上，还需要形成运输配送等一系列配套服务体系。如果完全由政府包揽一切，不仅财政不堪重负，还可能造成资源的浪费或不合理配置,也容易使公众形成对政府过度依赖的惯性心理，淡化自身防范风险的意识和自我组织能力。所以，政府应善于综合运用财政、税收、金融等政策工具，甚至运用法律手段，形成有效激励机制，引导社会力量在政府统筹主导、规范规划的大局中共建应急物资保障体系，将市场的事交给市场去做；善于运用人工智能、物联网、大数据、区块链等先进技术，为应急物资保障体系赋能，优化放管服改革和集中管理、统一调拨、统一配送，推动应急物资供应保障网更加高效安全可控；通过多种方式，给为应急物资保障作出贡献的社会力量政策支持和表彰奖励，营造干事创业氛围，赋予荣誉认可，弘扬正气，树立榜样，吸引更多的社会力量投入应急物资保障事业，促进良性循环。

　　从市场角度来说，经过40多年的改革开放，国家经济高速发展，市场物资十分丰富，市场流通和配套服务能力十分发达。正常情况下，大部分列入应急储备目录的物资，在生产与流通领域都是海量的存在，特别是一些专业装备，如医疗器械、施工机械、供水供电和通信设备等，也在各专业机构、企业中大量保有，正常使用。所以，我们应以平战结合的思维，想办法通过机制创新，采用国家储备与社会储备相结合，实物储备与生产能力、采购资金储备相结合的模式，通过法治机制和契约方式，让正常存在于生产和流通领域的物资装备，在关键时刻可以有效转化为应急保障物资，让应急物资依法储备、依令调拨、高效配送，成为协约企业和社会组织履行社会责任的法定职责，并通过践约获得合理的经济收益。这将有利于大幅度降低财政的承重压力，并有效规避资源浪费和分配不合理等风险，也有利于在完善应急物资保障体系建设和运营的同时，强化应急消费市场的培育，推动应急产业有序长效发展。

　　从社会角度来说，一是应通过强化科普宣传、政府示范、财政扶持、社会与企业资助和立法建规等组合拳，积极引导和鼓励民众，增强自我防范和安全消费意识，养成良好的行为习惯，提高家庭应急物资储备和家居安全工具使用意识，如家庭防灾应急包、个人应急防护用品、生活必需品等，做到以民众、家庭储备为主，并逐步内化为履行社会责任的自觉行为。二是鼓励和引导商业保险机构，积极推出家庭安全责任保险产品，逐步形成完整有效的家庭风险转移机制。三是积极创造条件，通过试点，摸索经验，逐步将民间储备纳入国家应急物资保障体系，形成政府、市场、社会之间的有机互动，众志成城共建应急物资保障体系的局面。

　　从应用技术角度来说，需健全国家储备体系，科学调整储备的品类、规模、结构，提升储备效能。一是有必要尽快根据不同地区、不同应用领域、不同灾种的特殊需求，编制修订应急物资储备保障指导目录及标准，以符合应急保障的实战需求。二是建立国家统一的应急物资采购供应体系，对应急救援物资实行集中管理、统一调拨、统一配送，推动应急物资供应保障网更加高效安全可控。三是对短期可能出现短缺的物资供应，建立集中生产调度机制，统一组织原材料供应、安排定点生产、规范质量标准，确保应急物资保障有序有力。四是尽快建立政府主导、市场运营的应急物资保障信息服务公众平台，让社会成员随时可以通过平台获得所需信息和帮助。五是推动各级政府、机构和企业的应急预案联动，充分利用人工智能和大数据等技术，根据不同灾种和灾害级别，自动生成应急物资需求清单、物资信息、采购流程和使用指南，真正实现关键时刻找得到、调得出、用得上。