新时代改革强军的历史性成就

　　张明仓

　　强国必强军，强军必改革。改革强军是强军兴军的重要内容和强大动力，改革强军成就是新时代强军成就的亮丽篇章。党的十八大以来，党中央、习近平主席着眼实现中国梦强军梦，把改革强军纳入强军总体布局，上升为党的意志、国家行为，领导开展新中国成立以来最为广泛、最为深刻的国防和军队改革，推动新时代强军事业取得历史性成就、发生历史性变革。

　　以改铸魂，党对军队绝对领导实现历史性强化。这次改革，围绕更好坚持党对军队绝对领导、强化中央军委集中统一领导和军委主席负责制，从政治和战略上对我军组织架构进行重构重塑，从体制设计和制度安排上对党领导军队的原则制度进行固化完善，贯穿着强军首在强魂、改革首重强魂的理念，从根本上保证了“兵权贵一”，有效解决了虚化弱化党对军队绝对领导的突出问题，把党的军事领导力提升到新的历史高度。强化了军委主席负责制。将“中央军事委员会实行主席负责制”写入党章、写进相关党内法规和国防法。修订中央军委工作规则、制定关于全面深入贯彻军委主席负责制的意见，建立完善请示报告、督促检查、信息服务三项工作机制，创新贯彻军委主席负责制的制度机制，更好地使军队最高领导权和指挥权集中于党中央、中央军委，统御于军委主席，从顶层确保了党对军队绝对领导。形成了军委管总、战区主战、军种主建新格局。构建军委—战区—部队的作战指挥体系和军委—军种—部队的领导管理体系，军委机关由总部制改为多部门制，调整划设战区，重构军兵种领导管理体制，调整武警部队领导指挥体制，改革预备役部队管理体制，强化了中央军委集中统一领导，确保了党对全国武装力量的绝对领导。把七大军区调整划设为五大战区，健全军委联合作战指挥机构，组建战区联合作战指挥机构，推动我军历史性地迈入一体化联合作战指挥阶段。完善了我军党的建设制度。通过制定中国共产党军队党的建设条例、修订军队政治工作条例等法规，出台中国共产党军队委员会（支部）工作规定、中国共产党军队纪律检查委员会工作规定等规定细则，全面完善了军队党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设制度。整体重塑了贯通全域、直达基层、覆盖全军的组织体系和制度体系，使重构领导指挥体制与落实党领导军队基本制度相统一，使军队党的组织体系与新的战争形态、新的体制编制相契合，进一步强固了党领导和掌握军队的组织支撑和制度保障，有效增强了各级党组织的领导力、组织力、执行力，全军听习主席指挥、对习主席负责、让习主席放心更加坚定自觉。

　　以改立制，军事政策制度体系实现历史性重构。这次改革，及时把新时代强军的理论成果、实践成果固化升华为制度成果，重构重塑军事政策制度，促进改革全面深化，保障强军深入推进。不仅深化改革我军党的建设制度，创新“领兵之制”，形成了维护党中央权威和集中统一领导，确保党对军队绝对领导的我军党的建设制度，还创新用兵、养兵、管兵之制，实现军事政策制度体系整体重塑。创新军事力量运用政策制度。制定新时代军事战略方针，出台联合作战纲要、非战争军事行动纲要等法规，构建联合作战法规体系，调整完善战备制度，完善国际军事合作制度，形成了基于联合、平战一体的军事力量运用政策制度。重塑军事力量建设政策制度。加强军事人力资源制度体系设计，创新完善军事训练、装备发展、后勤建设、军事科研、国防动员等政策制度，形成了聚焦打仗、激励创新、军民融合的军事力量建设政策制度。改革军事管理政策制度。创新战略管理、军费管理制度，完善审计监督制度，推进法规制度建设集成化、军事法规法典化，形成了精准高效、全面规范、刚性约束的军事管理政策制度。

　　以改强管，军事管理方式方法实现历史性转型。这次改革，把握和运用军队越是信息化管理越要科学化、军事越是专业化管理越要精细化的规律，坚持着眼推动我军高效能运行、高质量发展运筹谋划，有力推进了以效能为核心的军事管理革命，我军专业化、精细化、科学化管理水平显著提升。强化依法管理。组建新的军委纪委、军委政法委，调整组建军委审计署，强化依法治权，有效增强了纪检、巡视、审计、司法监督的独立性和权威性。做好军事法规制度立改废释工作，中国特色军事法规制度体系更加完善，强力推动治军方式“三个根本性转变”，形成了党委依法决策、机关依法指导、部队依法行动、官兵依法履职的良好局面。深入开展正风肃纪反腐，反腐败斗争取得压倒性胜利并全面巩固。强化战略管理。构建完善“需求—规划—预算—执行—评估”的战略管理链路，使需求牵引规划、规划主导资源配置成为我军建设的刚性约束。军委机关真正成为军委的参谋机关、执行机关、服务机关，使指挥、建设、管理、监督等路径更加清晰，决策、规划、执行、评估等职能配置更加合理，强化了军委的战略管理功能，促进了军委机关履行战略谋划和宏观管理职能。强化精准管理。把过程控制摆在战略位置来抓，改进决策方式和程序，建立健全决策咨询制度，完善信息和智力支持系统，加强专业化评估，加强督导的针对性和刚性约束，推进精准谋划、精准规划、精准部署、精准落实、精准检验，提高了国防和军队发展精准度。

　　以改树人，新型军事人才建设实现历史性突破。这次改革，着力重构军事人力资源政策制度，实现我军传统人事管理向现代军事人力资源管理转变，有力推动了人才强军战略深入实施，有力促进了我军人才活力释放和效能发挥，新型军事人才建设实现新跨越。党管人才全面加强。重振党管人才政治纲纪，确立军队好干部标准，成立中央军委人才工作领导小组、中央军委干部考评委员会，全方位考察识别、大范围交流使用干部，选人用人上的不良风气和政治隐患得到根本纠治。为战育人质效显著。构建以联合作战院校为核心、以兵种专业院校为基础的院校格局，扎实做好军事斗争人才准备，一批优秀指挥员快速成长，涌现出新时代卫国戍边英雄群体、“排雷英雄战士”杜富国等一大批先进典型和战斗模范。人才布局整体优化。重塑我军院校、科研机构、训练机构和军事职业教育，构建三位一体新型军事人才培养体系，重点抓好“四类人才”建设，人才工作面向未来一体推进的良好态势逐步形成。重构军事人力资源政策制度。出台现役军官相关条例及配套法规，中国特色军官职业化取得实质进展。出台军士、义务兵、文职人员相关条例及配套法规，全面提升管理的法制化、规范化、科学化水平。颁布军人地位和权益保障、退役军人保障、功勋荣誉表彰等政策法规，有力增强了官兵使命感、获得感、荣誉感。

　　以改赋能，全军备战打仗能力实现历史性跃升。这次改革，使改革设计精准对接实战需求，推动我军加快向质量效能型、科技密集型转变，战斗力建设进入快速发展期，威慑和实战能力大幅提升。创新引擎全速发动。全面实施创新驱动发展战略，强化“科技+赋能”，打通从基础研究、应用研究、技术开发到军事应用的创新链路。成立中央军委科学技术委员会，组建形成以军事科学院为龙头、军兵种研究院为骨干、院校和部队科研力量为辅助的军事科研力量“航母编队”，全面重塑国防科技创新体系，加快机械化信息化智能化融合发展，一些战略性、前沿性、颠覆性技术取得突破，开创了科技强军崭新局面。力量体系全面重构。裁减现役员额30万，重点精简机关和非战斗单位人员，既从体制编制上为发展新型作战力量“腾笼换鸟”，又以调整结构带动压减规模，从根本上摆脱“精简—膨胀—再精简”的周期性循环。推动军兵种建设战略转型，加快壮大战略力量和新域新质作战力量，着力打造以精锐作战力量为主体的联合作战力量体系，改变了陆战型、国土防御型的力量结构和兵力布势。实战能力大幅提升。全军大力纠治“和平积弊”，深化实战实训、联战联训、科技强训、依法治训，练兵备战效果显著。坚定灵活开展军事斗争，有效应对外部军事挑衅，震慑“台独”分裂行径，遂行边防斗争、海上维权、反恐维稳、抢险救灾、抗击疫情、维和护航、人道主义救援和国际军事合作等重大任务，坚决捍卫了国家主权、安全、发展利益，巩固发展了于我有利的战略态势，提振了国威军威。改革强军既为实现建军百年奋斗目标奠定了坚实基础，又为未战先胜、打赢未来战争预置了力量。

　　（作者系军事科学院军队政治工作研究院研究员）