新时代国家审计发展与实践探析

　　甘肃省审计厅企业审计处 陈添骄

　　建设中国特色社会主义国家审计制度，是提升国家治理能力和监督水平的重要一环。党的十八大以来，中央高度重视审计工作，采取完善审计法律制度、改革审计管理体制、加强审计队伍建设等一系列措施，构建集中统一、全面覆盖、权威高效的审计监督体系。在百年未有之大变局的时代背景下，面对复杂的经济活动和内外部环境，要深刻理解和把握新发展阶段下国家审计的发展和实践要求，聚焦主责主业、创新思路方法开创审计工作新局面。

　　一、准确把握新时代国家审计的特征与定位

　　国家审计在新时代的继承和发展，符合宪法精神和意志、符合国家治理结构和经济监督的需要。新形势下要准确把握国家审计的特征和定位，抓住审计工作新特点、新使命、新部署、新要求，从而在推动经济高质量发展、全面深化改革、权力规范运行等方面更好地发挥促进作用。

　　1.新时代国家审计的主要特征

　　国家审计制度的普遍特征源于审计的独立经济监督职能，其本质性特征是独立性。我国国家审计体制不同于传统的审计体制类型，审计机关作为国家行政机构同时是党的工作机关。2018年3月成立的中央审计委员会，有效强化了党对审计工作的集中统一领导，显著提升了新时代审计工作的政治性、权威性。取得了较好的改革效果。2021年新修订的《审计法》进一步完善了国家审计的顶层设计，为国家审计工作发展提供了根本保证。在我国审计发展过程中，我国创立了特有的领导干部经济责任和自然资源资产离任审计，通过对领导干部履行责任情况进行监督这一举措，将审计结果与干部的任免、奖惩等联系，促进领导干部依法审慎行使相关职权，实现以监督促落实。从上述变化不难看出，作为新时代中国特色社会主义制度重要构成部分，我国国家审计还具有法定性、全面性、发展性、时代性特征，具有鲜明的中国特色。

　　2.新时代国家审计的重要定位

　　从新时代审计定位上看，新形势下国家审计作为事关全局的重大工作，是实施国家经济监督的重要途径，是我国监督和治理体系中不可或缺的部分。审计要充分发挥“治已病、防未病”作用，从体制机制层面分析揭示问题，推动防范化解风险、规范制度管理。要准确把握审计工作的政治性、权威性，充分发挥审计的指导、建设、监督作用，这也是国家审计的基本职责和重要定位。要把坚持党对审计工作的集中统一领导作为审计事业根本遵循和首要前提，把努力实现审计全覆盖作为审计工作方向。新形势下，审计机关还应当科学规划审计任务，加强全国审计工作统筹，优化审计资源部署配置，围绕新形势下的重大战略部署和经济社会发展的重点领域开展审计监督，建立健全与审计全覆盖相适应的工作机制，实现重点突出、成效显著的全覆盖。

　　二、努力开创新时代审计工作新局面

　　党的十八大以来，国家审计发展方向包括扩大审计法定职责范围、深化审计管理体制改革、加强审计问责和整改力度等。新时代国家审计要立足于工作实践，着眼于国家监督体系建设和发展道路的宏观格局，努力开创审计工作新局面、谱写审计高质量发展新篇章。

　　1.完善审计法律法规制度，坚持依法审计促进国家治理

　　依法全面履行审计监督职责是充分发挥审计在国家监督体系中作用的重要保证。在全面依法治国的背景下，进一步完善审计法律法规制度是国家审计制度实践层面的重要举措。审计机关应当认真贯彻落实新修订的《审计法》精神实质，紧扣新时代国家审计的法律要求开展审计监督工作，在审计法和国家审计准则的基础上推动国家审计指南修订，充分完善国家审计的理论制度体系，为开展各项审计工作提供规范高效的指引。除了实现基本监督功能，国家审计还需要兼顾社会公民参与审计的民主导向，发挥对内部审计和社会审计的指导和协同，作用与社会各界一道形成共管、共监、共治的格局。

　　2.创新审计技术思路方法，建设高素质专业化审计队伍

　　新时代经济活动信息化产生了大量的财务数据和业务数据，针对审计职能逐渐拓展、审计环境日益复杂、审计方法不断变化的大趋势，审计部门要充分运用“金审工程”三期平台实现审计技术方法的不断创新，从数据出发通过非现场工作发现疑点、挖掘线索，更高效精准地收集审计证据。新时代更需要高素质专业化的审计队伍，要加强审计人员的教育培养，可以依托高等院校对审计人员进行体系化的培训，对计算机、金融、工程等审计相关领域知识系统学习。要培养并吸收符合经济社会发展需求的高素质复合型审计人才，建立科学的审计人员发展通道和管理制度，建立跨部门、跨专业的职业发展模式。确保审计人员具备必要的专业胜任能力和专业精神，在各级审计机关建立建设高素质水平、强业务能力的专业化审计队伍。

　　3.构建全面高效监督体系，切实担负新时代职责使命

　　审计监督是党和国家监督体系中的组成部分，要将国家审计同纪检监察、巡视巡察、人大政协监督等协同贯通，形成监督合力，重点理顺调整各项监督关系，明确联系协作机制，确保职能上的沟通衔接。充分发挥审计监督对经济活动的主动性优势，关注审计监督范围内政策资金流向、国有资产资源情况，注重从体制机制去发现解决经济运行中潜在矛盾问题，统筹安排审计任务、调配审计资源。在宏观层面着眼于重大政策和改革任务揭示体制机制性问题，从微观入手提出具有针对性和实践性的审计建议，充分发挥审计的批判性和建设性作用。科学辩证地揭示存在问题，客观审慎地作出审计评价，提高审计成果运用程度，提升审计工作的权威性和客观性。