【理论】构建城乡融合发展新格局

构建城乡融合发展新格局

　　张海南

　　中央经济工作会议明确提出，要把推进新型城镇化和乡村全面振兴有机结合起来，促进各类要素双向流动，推动以县城为重要载体的新型城镇化建设，形成城乡融合发展新格局。在具体实践中，要结合甘肃发展实际，扎实做好四个方面工作。

　　构建产业发展新格局。产业融合发展是推动城乡融合发展的重要催化剂，是优化乡村产业体系、实现农民增收致富的重要举措，也是加快建设农业强省的基础支撑。因此要促进一、二、三产融合发展，必须加快构建适应城乡融合发展的现代化产业体系。一是要聚力推动新型农村集体经济发展。着力营造灵活宽松、包容审慎的监管环境，催生更多吸纳就业的新市场主体，进而形成村村有特色产业、户户有致富项目的良好发展态势。并在此基础上加快推进设施农业和畜牧业转型升级高质量发展，支持发展“牛羊菜果薯药”六大特色产业，助推绿色优质农产品发展。二是推进工业产业高端化、集群化发展。大力推进油、煤、气、风、光、电等能源综合利用，进一步延伸产业链条，吸引带动高素质人才就业创业，逐步形成高端智能化、高载能、高端装备制造和新兴产业为主的工业产业结构。三是结合各地实际，高效打造旅游观光、农蔬果品采摘、农家乐等文旅名片，持续深化丝路文化资源的利用，统筹利用甘肃文化资源，深入谋划资源开发利用，进一步完善城乡融合消费网络，开拓城乡消费市场，适当增加公共消费，促进线上线下消费深度融合，加快发展假日经济、周末经济、城郊经济，进一步打造独具甘肃特色的全域旅游产业链条。

　　打造公共服务新机制。一是要积极推进“新基建”在教育、医疗领域的拓展和应用，加快互联网+教育平台建设，实现线上教育与线下教育的有机结合。进一步健全城乡医疗卫生服务体系，实现市、县、乡、村远程医疗系统无缝对接，建成互联互通、功能齐全、运转高效的远程医疗系统。二是协同推进养老托育设施建设、充电设施建设、一刻钟便民生活圈建设等重点工作。改善乡村水、电、路、气、通信、广播电视、物流等基础设施，强化县乡村公共服务统筹和一体化建设，提升乡村生活便利水平，加快城乡之间的人员流动，进一步加速破解“城乡二元结构”现状。三是繁荣发展文化事业，厚植甘肃本土文化，用好现代技术手段，配套建设群众文体活动场地，倡导艺术生活化、生活艺术化，推动物质文明和精神文明全面发展。着力打造一批国家、省级公共文化服务示范项目，推出一批公共文化服务品牌，推进公共文化服务高质量发展。分层、分众、分地域，根据群众所需所想，持续提供优质文艺产品，切实提高群众的获得感、幸福感。

　　创立区域合作新模式。一是要确定差异化发展定位。县城是连接城市与乡村的重要枢纽，各县要发挥比较优势，因地制宜提升县城品质，优化空间布局，完善和落实好主体功能区建设，做优生产、生活、生态空间布局。抓紧补齐县城短板弱项，增强县城综合承载能力，加快建设一批宜居、创新、绿色、智慧、人文的现代化县城，打造更多高质量发展增长极增长点。二是择优培育示范性精品特色小镇，加大要素保障和政策扶持力度，配齐重点镇基础设施，提升公共服务水平，打造一批现代农业大镇、工业经济强镇、文化旅游名镇、生态环境靓镇，促进农业转移人口市民化。三是要加快促进区域协调发展。出台相关政策支持地域相邻、资源相连、产业相近的集体经济组织因地制宜自主开展合作经营，探索形成协同发展机制。并在此基础上将位置相邻、产业类同、基础相近的地区整合打造成区域组团发展集群，把特色资源转化为特色产业，把比较优势打造成发展胜势，着力形成错位发展、优势互补的区域经济新格局。

　　探索要素配置新路径。要实现城乡融合发展，就必须加快构建有利于城乡要素合理配置的体制机制，促进城乡要素平等交换、双向流动。一是要围绕“政策推着要素走、要素跟着项目走、项目盯着市场走”，结合“十四五”规划，紧盯目标不动摇、抓住机遇不放松，积极谋划储备一批打基础、利长远、补短板、强优势、增后劲的大项目、好项目，同时注重通过以商招商、资源招商，认真了解企业的经营生产情况，及时掌握企业发展中遇到的难题，锁定相关配套企业，为企业生产创造良好的社会环境，形成“引来一个、带来一批”的集聚效应，为加快城乡融合发展注入强劲动力。二是要培训高素质农民、农村实用人才，加大农村人力资源开发，培优农村人力资源品牌，进一步促进劳动力和人才社会性流动。并在此基础上强化各类乡土人才培养，扶持青年人才创新创业，引导鼓励在外成功人士返乡创业，为城乡经济发展注入新动力。三是要健全投入保障机制。准确把握推进新型城镇化和实施乡村振兴的关系，按照以城带乡、以乡促城、城乡联动、协调发展的思路，推动资源要素向乡村倾斜，统筹抓好“空心村”治理和新农村建设，实行资金捆绑、政策叠加，以县域为单位整合各类项目资金，集中投向县城、重点镇和人口较多的乡村，避免“一刀切”，切实提高资金使用效益，激发广大农村地区的发展潜力。

　　作者单位：甘肃农业大学马克思主义学院