【理论】为高质量发展提供强有力的制度保障

【学习贯彻党的二十届三中全会精神】

为高质量发展提供强有力的制度保障

　　李含琳

　　党的二十届三中全会审议通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》（以下简称《决定》），围绕处理好政府和市场关系这个核心问题，把构建高水平社会主义市场经济体制摆在突出位置，对经济体制改革重点领域和关键环节作出部署。高水平社会主义市场经济体制涉及多个非常重要的要素，比如基本经济制度、新质生产力、经济运行调节、内外循环机制、区域协调发展等。贯彻落实党的二十届三中全会精神，建设高水平市场经济体制，对我省而言，要扎实做好五个方面工作。

　　在落实“两个毫不动摇”中增强经济活力。一是要坚持“两个毫不动摇”，进一步巩固和发展公有制经济，鼓励、支持和引导非公有制经济发展。深化省域内的国有经济、集体经济、混合经济等多方面的管理体制和经营方式改革，使之更加适合高水平市场的要求。二是以促进企业“做大做强做优做精”为主线，着力培育一批上市公司、规上企业、科技企业、金融企业、外贸企业和农业企业，增加数量，提高质量。三是大力推进各种经济实体之间的经营方式改革，通过推广实践“委托-代理”、兼并重组、入股渗透、小企挂靠大企、营销代理、来料加工等方式，着力提升全省各种经济实体的全要素生产率，既盘活存量资产，又增强流量引入。四是充分调动各种投资、各种实体、各种机制紧密围绕实现中国式现代化的目标同步发挥作用，依法平等保护各类经营主体产权，在产权确立、产权实现上要一视同仁，在要素获取、准入许可、经营运行、市场监管等方面都要同等对待。

　　加快形成与新质生产力相适应的新型生产关系。要按照培育新质生产力的客观需要，跟进培育新型生产关系，形成协调发展的生产方式。一是按照构建高水平市场经济体制的要求，加快生产方式的变革节奏，在因地制宜发展新质生产力的同时，加快生产关系的适应性调整，在发挥生产力决定作用的同时，注意调整好生产关系的反作用。二是大力发展和培育壮大高新产业、新兴产业、装备工业、朝阳产业，真正提升生产力的整体水平，同时要大力培育各种新业态、新模式和新机制，尤其是要加强产业、要素、区域和创新方面的融合关联，为加快发展新质生产力创造体制条件。三是充分发挥经济体制改革牵引作用，着力破除制约发展活力和动力的体制机制障碍，实现市场机制有效、微观主体有活力、宏观调控有度，使一切有利于社会生产力发展的力量源泉充分涌流。要加强甘肃农村企业培育、金融中心、工业和科技企业规模化的推进工作。四是着力优化民营经济的发展环境，吸引更多的民间资本参与投资、项目建设和运营管理。

　　推动有效市场和有为政府更好结合。高水平市场经济体制是有效市场和有为政府的有机结合。结合甘肃省情，要着力解决好以下问题：一是要着力建设高标准的市场体系，实现对经济运行状态的市场、法治、交易和评价的标准化和国际化，市场体系水平越高，政府管理的成本就越低。要重点加快资本市场、科技市场和高级人才市场的建设。二是将政府规划和产业布局与市场配置资源结合起来，以国家核心战略和规划为依据，地方政府的规划和发展重点要侧重于区域协调和跨区域集中连片，市场机制则侧重于全要素生产率的提高，从宏观和微观两方面提高资源配置效率。三是要针对新发展阶段的要求和全省统一市场建设存在的实际问题，把握好“立”和“破”的辩证关系，强化各地之间在市场基础制度规则上的统一，打破地方保护和市场分割，打通经济运行的堵点，推进市场基础设施互联互通、城乡联通。四是针对区域发展不平衡等情况，充分发挥政府与市场两种机制的调节功能，构建创新引领、协同发展的产业体系，体现效率、促进公平的收入分配体系，优势互补、协调联动的城乡区域发展体系，协同高效、法制健全的治理体系。

　　更好统筹国内循环和国际循环。加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，是一项关系我国发展全局的重大战略任务。进一步全面深化改革，构建高水平社会主义市场经济体制，需要结合甘肃省情，重点处理好以下问题：一是促进对内开放与对外开放的高水平融合。用对内开放促进对外开放。加强省内开放领域的体制机制改革，做好内部开放，夯实对外开放基础。二是促进扩大内需与扩大出口高水平融合。实施扩大出口策略，用扩大出口推动其他外向型经济的发展，用出口带动进口，用出口带动招商引资，用出口带动新型工业化的发展。三是促进开发产业与开放平台的高水平融合。围绕共建“一带一路”，规划建设有色冶金、生物医药、河西农业、陇东果品、陇南油橄榄、南部高原绿色产品等进出口基地。四是促进向西北开放与向东南开放高水平融合。引导省内产业和企业，向沿海内陆沿边开放，加快形成陆海内外联动、东西双向互济的开放格局。

　　以高水平区域协调发展推进中国式现代化。结合甘肃省情，必须突出以下重点：一是坚定贯彻落实国家战略和规划的导向作用，在维护国家发展大局的前提下自主选择各地的改革重点和措施。二是按照党中央国务院的有关要求，认真做好政府、经济、社会、生态、文化和国家安全方面的治理体系建设工作，完善治理体系，增强治理功能。三是促进经济实现质的有效提升和量的合理增长。着力提高全要素生产率，着力提升产业链供应链韧性和安全水平，着力增强城乡产业和农村三次产业之间的融合发展。四是促进数字技术、数字经济和数字实体与其他治理组织的融合发展。各个市州和县区要运用互联网、大数据、人工智能等手段，提升治理体系的现代化水平，推进政务服务标准化，建立健全分类监管与综合监管协调配合机制。五是促进区域协调发展。进一步提升西部大开发、东西合作、对口援助、巩固脱贫攻坚成果等，促进全省区域协调发展向高水平高质量迈进。

　　作者为省委党校（甘肃行政学院）教授