【理论】创造更加公平有序的市场环境

【学习贯彻党的二十届三中全会精神】

创造更加公平有序的市场环境

　　柳菁

　　党的二十届三中全会提出：“必须更好发挥市场机制作用，创造更加公平、更有活力的市场环境，实现资源配置效率最优化和效益最大化，既‘放得活’又‘管得住’，更好维护市场秩序、弥补市场失灵，畅通国民经济循环，激发全社会内生动力和创新活力。”这为我们进一步处理好政府和市场关系提供了根本遵循。我们要用好辩证法、两点论，找准市场功能和政府作用的最佳结合点，把“两只手”的优势都充分发挥出来，更好体现社会主义市场经济体制的特色和优势，努力形成市场作用和政府作用有机统一、相互补充、相互协调、相互促进的格局，打造更加公平公正、竞争有序的市场环境。

　　完善市场体系基础制度。一是要完善产权保护制度，健全产权执法司法保护制度，完善涉企产权保护案件的申诉、复查、再审等机制，全面清理对不同所有制经济产权区别对待的法规；强化知识产权保护，建立知识产权侵权快速反应机制，优化专利、商标等申请和审查程序。二是要完善市场准入负面清单制度，全面落实“全国一张清单”管理模式，建立覆盖省、市、县三级的市场准入隐性壁垒台账，畅通市场主体对隐性壁垒的意见反馈渠道；推进企业注销便利化，完善企业注销网上服务平台，优化注销办理流程，建立企业破产案件简化审理模式。三是要进一步规范政府行为，建立公平竞争审查举报处理和回应机制，制定行业性审查规则，进一步细化认定标准；推动完善平台企业垄断认定、数据收集使用管理、消费者权益保护等方面的法律规范；加强平台经济、共享经济等新业态领域反垄断和反不正当竞争规制。

　　建设高标准市场体系。要推动经营性要素市场化配置、自主有序流动，形成与市场价格挂钩的动态调整机制，制定统一交易规则，构建统一交易平台，加强管理和跟踪评估，平等保护各类经营主体，保障市场稳定运行发展。要完善投资者保护制度，加强资本市场监管，增强监管的全面性、一致性、科学性和有效性，提高监管透明度和法治化水平。要引导督促金融机构合理定价，积极稳妥发展普惠金融，推进金融产品和服务方式创新，加大“信易贷”“信易借”模式推广力度，支持开展信用融资，拓展贷款抵押质押物范围。

　　强化市场基础设施建设。要持续完善综合立体交通网络，加强信息技术在铁路、公路、水运、民航、邮政等领域的应用，提升综合运行效能；支持公共性快递分拣处理中心、智能投递设施等建设，打造一批物联网产业基地和物联网技术应用示范城市；支持城乡接合部、县域和农村商贸基础设施建设和协同共享，畅通区域间、城乡间流通网络。要引导平台企业健康发展，实施教育、医疗、快递物流等网络基础设施改造提升工程，推动互联网医疗、在线教育、第三方物流、即时递送、在线办公、网上办事等新型服务平台发展，有效发挥平台企业在要素配置中的优化集成作用。要培育发展能源商品交易平台，积极培育形成运营规范、具有较大影响力的交易平台；充分发挥电力交易中心、煤炭交易中心的作用，进一步健全交易机制、完善交易规则、严格监管标准。

　　健全现代化市场监管机制。要推进综合协同监管，完善并严格执行抽查事项清单，建立健全行业监管部门与综合监管部门协调配合机制，推进部门联合监管常态化；完善“互联网+监管”，实现重要监管业务在线办理、信息及时上传、问题及时处置；健全对新业态的包容审慎监管制度，分类实行相应的监管规则和标准，加强和规范事中事后监管。要加强重点领域监管，对重要民生商品和资源性产品价格进行监测，整合部门和市场机构对重点市场的调查监测资源，建立价格监管智慧支撑平台；强化要素市场交易监管，健全要素市场化交易平台，逐步推进全流程电子化交易，完善要素交易信息披露制度。要健全社会监督机制，推动行业协会商会建立健全行业经营自律规范、自律公约，鼓励行业协会商会制定发布产品和服务标准等；加快培育第三方服务机构和市场中介组织，发挥公众和舆论监督作用，建立健全消费者投诉信息公示制度。

　　作者为省委党校（甘肃行政学院）公共管理教研部副教授