为进一步全面深化税务改革清障护航

为进一步全面深化税务改革清障护航

　　李建明

　　党的二十届三中全会审议通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》，从党和国家事业全局出发，围绕深入推进党风廉政建设和反腐败斗争作出部署，充分体现了以习近平同志为核心的党中央对新时代新征程纪检监察工作的高度重视、殷切期望。深入学习贯彻全会精神，要切实提高政治站位，始终心怀“国之大者”，以强化政治监督压实改革责任，以正风肃纪反腐清除改革障碍，以严管厚爱结合凝聚改革合力，以健全监督体系提高治理效能，坚决把党中央重要部署要求落实到纪检监察工作中，为中国式现代化税务实践提供有力保障。

　　在推进政治监督具体化、精准化、常态化上下功夫

　　政治监督是实现党的政治路线的重要保障，是确保全党令行禁止、政令畅通的重要举措。当前，全党全国上下都在学习贯彻全会精神，政治监督从一开始就要紧紧跟上。

　　税收是国家财政的主要来源，在国家治理中发挥基础性、支柱性、保障性作用。我们将围绕推进中国式现代化税务实践这个主题，把习近平总书记重要讲话和重要指示批示精神作为政治监督的根本遵循，着力健全政治监督具体化、精准化、常态化机制。坚持在聚焦中体现具体，围绕全会关于深化财税体制改革重要部署，聚焦“健全有利于高质量发展、社会公平、市场统一的税收制度，优化税制结构”“研究同新业态相适应的税收制度”“完善绿色税制”“深化税收征管改革”等改革任务落实情况强化监督检查，找准监督的切入点。坚持在紧盯中实现精准，带着问题去监督，聚焦税务重点领域、重点工作、重点环节、重点岗位，深入排查税费政策落实不到位、“两高一资”等出口应征税货物税收监管、地方违规招商引资乱象涉税等突出问题和风险隐患，提高监督的针对性。坚持以常态求长效，以健全习近平总书记重要指示批示全过程跟踪落实机制为抓手，结合中央巡视和审计反馈整改，不断健全台账管理、督查问责、“回头看”等制度，把监督融入日常、抓在经常，推动全系统齐心协力抓好改革贯彻落实。

　　在持续深化纠“四风”树新风上下功夫

　　作风是党员干部党性修养、政绩观念、工作态度的综合体现。进一步全面深化改革，对广大党员干部的精神状态、能力素质、作风形象提出了新的更高要求。

　　税务部门是全国最大的行政垂管单位，也是与市场经营主体打交道最多、联系最紧密的部门之一，纪律作风与纳税人、缴费人的获得感、满意度息息相关。我们将锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，把纠治形式主义、官僚主义作为作风建设的重点任务，健全为基层减负长效机制，从总局机关抓起、从领导干部改起，坚决纠治影响党中央决策部署落实落地、影响税务高质量发展、加重基层和群众负担、权力观扭曲政绩观错位等问题，推动税务系统广大党员干部把更多的心思和精力用在抓改革、促发展上。以持续开展违规吃喝问题专项整治为抓手，严查“吃公函”“吃食堂”“吃老板”“吃下级”等问题，盯住禁而未绝、反复发生的顽瘴痼疾，对享乐奢靡歪风露头就打，对隐形变异动向时刻防范。健全风腐同查同治工作机制，加强与执法司法机关协作配合，既“由风查腐”，深挖不正之风背后的请托办事、利益输送、说情打招呼、权力互换等腐败问题；又“由腐纠风”，细查腐败背后的享乐奢靡等作风问题，一体纠治腐败和不正之风。

　　在全面加强党的纪律建设上下功夫

　　党的纪律是党的各级组织和全体党员必须遵守的行为准则，加强纪律建设是全面从严治党的治本之策。税务部门是重要的经济部门。广大税务干部身处税费征管、税务稽查、服务和执法一线，经常和纳税人缴费人打交道，经常和钱打交道，以铁的纪律管党治税尤为重要。我们将聚焦建立经常性和集中性相结合的纪律教育机制，持续巩固拓展党纪学习教育成果，深入学习习近平总书记关于党的自我革命的重要思想、全面加强党的纪律建设的重要论述，把党章党规党纪作为教育培训必修课，推动基层党组织把纪律教育融入“三会一课”、主题党日等党内生活，引导税务系统广大党员干部真正把纪律规矩转化为行动自觉。坚持把从严管理监督和鼓励担当作为统一起来，认真贯彻落实《纪检监察机关准确运用“四种形态”实施办法（试行）》，正确把握政策策略，落实“三个区分开来”，对违反党规党纪的行为发现一起坚决查处一起，对改革中出现的苗头性、倾向性问题抓早抓小，对拖延阻碍改革、造成严重后果和恶劣影响的人和事严肃追责问责，对受到诬告陷害的党员干部及时开展澄清正名，更好推动党员干部改革攻坚、担当作为。

　　在着力铲除腐败滋生的土壤和条件上下功夫

　　腐败是破坏政治生态的污染源，是经济社会健康发展的“拦路虎”“绊脚石”，坚定不移惩治腐败就是为进一步全面深化改革清障护航。

　　当前，税务系统腐败存量尚未彻底清除、腐败增量仍在发生，党风廉政建设和反腐败斗争形势依然严峻复杂。我们将完善一体推进不敢腐、不能腐、不想腐工作机制，在不敢腐上持续加压，坚持存量增量一起查、行贿受贿一起查，深化整治发票管理、出口退税、风险应对、信息化建设、涉税中介、土地增值税清算、税务稽查等重点领域腐败问题，严肃查处政商勾连破坏税务系统政治生态和经济发展环境问题，深入开展群众身边不正之风和腐败问题集中整治工作，坚决惩处纳税人缴费人深恶痛绝的“蝇贪蚁腐”，强化对税务系统新型腐败和隐性腐败的快速处置。在不能腐上深化拓展，强化以案促改促治，做好案件查办“后半篇文章”，完善案件剖析机制，加强典型个案剖析和类案分析，推动完善税收执法权和行政管理权运行制约机制，进一步堵塞税务制度漏洞，规范税收执法自由裁量权，减少税务干部设租寻租机会。在不想腐上巩固提升，加强新时代廉洁文化建设，弘扬社会主义核心价值观和中国税务精神，大力宣传先进典型，深入开展以案说德、以案说纪、以案说法、以案说责，持续加强家庭家教家风建设，营造廉荣贪耻良好氛围。

　　在完善党和国家监督体系上下功夫

　　监督是治理的内在要素，完善党和国家监督体系是推进国家治理体系和治理能力现代化的内在要求，是进一步全面深化改革的重要内容。

　　税务系统层级多、监督监管链条长，基层监督力量较为薄弱，纪检机构“三化”建设还有差距。我们将把深化改革、完善监督体系作为健全税务系统全面从严治党体系的基础性工程，不断完善系统集成、上下一体的税务系统纪检监察专责监督体系，不断完善全面覆盖、贯通协同、如影随形的税务系统一体化综合监督体系。做实查办案件以上级纪检机构领导为主机制，统筹做好问题线索处置、案件查办和监督执纪力量调配，优化税务系统派出机构党组织体系和监督机构设置，推进机关纪委实体化运转，完善基层监督体系，提高监督全覆盖的有效性。以税务系统省级以下单位开展涉嫌职务犯罪案件管辖和监察措施使用改革试点为契机，完善“组地税”协作配合机制，更加主动开展联合研判问题线索、联合初步核实、联合审查调查。深化税收违法案件一案双查机制，督促职能部门认真履行监督责任，整合监督全链条力量，大力推进税务公权力大数据监督工作，大力推动“双向倒查”，深挖税收违法案件背后的税务机关和税务干部违纪违法问题，细查税务干部违纪违法案件有无企业涉税不当得利问题，坚决斩断“围猎”与“被围猎”利益链，促进税务系统政治生态山清水秀。（作者系中央纪委国家监委驻国家税务总局纪检监察组组长，国家税务总局党委委员）