【理论】多措并举提升社区治理效能

【牢记嘱托 奋力谱写中国式现代化甘肃篇章】

多措并举提升社区治理效能

　　陈娟

　　9月11日，习近平总书记在兰州市安宁区枣林西社区考察时强调，“要紧扣居民实际需要特别是‘一老一小’等重点，不断提高社区服务水平。要坚持和发展新时代‘枫桥经验’，把基层治理和社会治安做得更扎实。要持续整治形式主义为基层减负，让基层干部把更多时间和精力放到服务群众上。”我们要深入学习贯彻习近平总书记重要讲话重要指示精神，多措并举提升社区治理效能，纵深推进基层治理体系和治理能力现代化。

　　以党建引领社区治理“向心力”。始终坚持党对基层治理的全面领导，把党的建设贯穿于基层社会治理工作的全过程和各环节，充分发挥党组织和党员组织引领、能力引领和机制引领作用。要围绕“党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑”的社会治理体系建设目标，赋能社区自治组织，广泛吸纳社会组织、企事业单位和社会公众参与社会治理，构建多元联动治理体系。要着眼于解决基层改革发展难点，通过改革社区机构、改革工作队伍、改革工作机制，全面加强基层党组织建设，实现党领导基层社会综合治理、依靠群众加强基层社会综合治理。要通过建立综合管理和服务中心、联席会等平台，赋予联席会、管理和服务中心建议权、管理权，切实为政府部门、社会组织和社区居民提供参与基层事务管理和服务的平台。

　　以优化服务厚植社区治理“凝聚力”。要提升网格服务，盘活公共用房、闲置场地等资源，因地制宜设置政务、文化、生活等服务项目，以及康养、助餐、托育等特色服务项目，培育社区服务型、互助性社会组织参与社区管理和服务，满足居民多样化生活需求。要坚持好、发展好新时代“枫桥经验”，不断完善矛盾纠纷排查调处化解机制。要践行“进百家门、知百家情、解百家忧”的服务理念，调动党政机关、群团组织、群众等各方力量积极参与矛盾纠纷排查化解，整合人民调解、行政复议、行政裁决、仲裁、诉讼等矛盾纠纷多元化解职能，推动矛盾纠纷“一站式接收、一揽子调处、全链条解决”。要聚焦“放管服”改革，健全完善“代办到家、上门解忧”等服务直通车服务体系和对困难群众的帮扶救助体系，把与群众生产生活密切相关的行政服务送到基层，把各类便民服务送到家门口，不断增强居民的获得感幸福感。

　　以多元共治激活基层治理“内生力”。要不断完善社会组织发展体系，重点培育和优先发展社区居民日常生活急需的公益慈善类、社区服务类、公共卫生类、志愿互助类、专业调处类社会组织。要将社区服务纳入政府购买服务指导性目录，重点支持社会组织和专业社工参与承接购买社区公共服务和面向社区困难群体的便民服务。要健全完善志愿服务注册登记、培训管理、褒奖激励等制度，引导和激发更多的社区非政府组织和居民群众参与社区治理，实现各治理主体与非政府组织的良性互动，打造“人人有责、人人尽责、人人享有”的社会治理共同体。

　　以数智赋能强化社区治理“支撑力”。要建立社区治理智能化工作领导小组机制，形成统一领导和监管体系，审核和监管社区治理智能化项目建设，制定相关配套政策、标准并指导实施。要从居民需求和社区实际出发，既不另起炉灶，也不贪大求全，加强智慧社区基础性数据库建设，做好数据归集、共享，打通“单个部门”数据壁垒，建立信息采集互认与交换机制，促进业务系统数据互通和业务协同，实现数据融合。要统筹考虑特殊群体的利益诉求，尤其要注意大部分老年群体不会使用智能工具的客观事实，针对日常缴费等业务保留线下服务。通过促进线上线下深度融合，针对社区治理的特殊性推动传统服务和智慧创新相结合，实现社区秩序与社区活力有机统一，提高社区治理效能。

　　作者为省委党校（甘肃行政学院）公共管理教研部教授