【理论】齐心协力唱好新时代“黄河大合唱”

【牢记嘱托 奋力谱写中国式现代化甘肃篇章】

齐心协力唱好新时代“黄河大合唱”

　　王多斌

　　9月12日下午，习近平总书记在甘肃省兰州市主持召开全面推动黄河流域生态保护和高质量发展座谈会并发表重要讲话。总书记高度肯定了黄河流域生态保护和高质量发展战略实施以来取得的成绩，对在更高起点上全面推动黄河流域生态保护和高质量发展提出新的要求、作出全面部署，为推进黄河全流域系统治理、保障黄河长治久安指明了方向。甘肃作为黄河流域重要的水源涵养地、水源补给区，要牢记嘱托，砥砺奋进，坚决扛起“上游责任”，共同抓好大保护，协同推进大治理，为奋力谱写新时代“黄河大合唱”美丽乐章贡献甘肃力量。

　　积极发挥政府的高效引领作用。从国内开展的各项试点工作所取得的经验来看，在生态产品价值实现过程中，政府是生态产品的主要供给方，应在树立先进环保政绩观的基础上强化指挥、主导的地位，各部门要在统一领导下协调、高效发挥职能作用。要通过财政补偿等方式发挥其在生态产品开发和资源配置上投资主体的作用，通过完善政策、法律、制度等来推进黄河流域生态产品价值实现。要着眼人民群众对美好生态环境的期盼，以生态环境和资源保护的实际需求为抓手，积极推动黄河流域生态产品价值社会效益最大化。

　　加快引导和激励社会力量参与。要加大对黄河流域生态产品价值实现探索创新的力度，勇于尝试新路径，循序渐进地建立起多元化的供给主体格局，为不同社会力量发挥自身特色提供政策服务、发挥保障作用。作为社会力量参与进来的各主体，要结合自身专业优势，参与到生态产品价值实现相关产业和机制的相应环节中，可投入资金、参与平台运营，也可提供数据支撑、技术保障等服务，以“政府合伙人”的身份共担风险、共享收益。

　　创新探索生态补偿制度机制。生态保护补偿制度作为生态文明制度的重要组成部分，是以保护生态环境、促进人与自然和谐发展为目的，调整与生态环境保护和建设相关的各方利益关系的一系列行政、法律、市场等手段的总和。浙江省丽水市通过与瓯江、钱塘江、飞云江等流域上下游城市签订横向生态补偿协议，明确上下游权责，强化上下游齐抓共管的通力协作，实现了横向层面分项量化生态产品价值。为了解决由于生态补偿层次不同、导致生态产品价值核算复杂的问题，我们可以借鉴丽水市的做法，采取多角度生态补偿的划分方法，包括服务性补偿、资源性补偿、破坏性补偿、保护性补偿和发展性补偿，形成内涵丰富、功能齐全的生态补偿模式，进一步强化黄河流域生态系统提供各种产品和服务的能力。

　　建立生态产品保值增值机制。要落实生态产品总值（GEP）核算机制，将自然资源要素成本、环境保护、修复成本等纳入自然资源价格构成，确保生态产品保值增值。同时，要创新生态环境资源化和产业化模式，实施生态产品精深加工，打造生态产品区域公共品牌、构建生态产品认证体系、建立生态产品质量追溯机制等，推动黄河流域生态产品增值溢价。要开展生态产品价值实现的系统设计和特色路径探索，强化典型案例的培育、推广和评估，建设黄河流域生态产业示范区，加强政策协同、产业协同、部门协同、人员协同，助推绿色振兴。

　　拓展生态产品价值实现模式。要建立不同类型生态产品交易规则和监管机制，完善出让、抵押、租赁、担保、交易、绿色奖补等制度，不断健全黄河流域生态产品的产品化、商品化、市场化、金融化机制，促进优质生态产品持续、多样化供给。在完善农业碳汇、建立生态银行、构建生态产业体系、实施生态修复保护与综合开发等方面，科学借鉴并拓展适合地域特点的生态产品价值实现模式，增加黄河流域农牧民致富机会。

　　作者为省委党校（甘肃行政学院）社会和生态文明教研部副教授