【理论】健全生态产品价值实现机制

健全生态产品价值实现机制

　　常建峰

　　习近平总书记在全面推动黄河流域生态保护和高质量发展座谈会上强调，“实施支持绿色低碳发展的财税、金融、投资、价格政策和标准体系。健全生态产品价值实现机制。探索建立全流域、市场化、多元化生态保护补偿机制。”健全生态产品价值实现机制不仅是践行绿水青山就是金山银山理念的关键路径，更是在生态环境领域推进国家治理体系和治理能力现代化的必然要求。

　　坚持把先行先试作为生态产品价值实现的破冰之举。当前，生态产品价值实现工作还处于起步探索阶段，生态产品“难度量、难抵押、难交易、难变现”等问题依然突出。要坚持改革创新，在严格保护生态环境前提下，积极鼓励各地区各部门先行先试，探索多样化模式和路径，科学合理推动生态产品价值实现。注重从单项突破向系统集成转变，建立健全生态产品确权、核算、评估、经营开发、交易等政策体系，建立统一、完善的生态产品价值实现制度体系。

　　坚持把调查监测作为生态产品价值实现的重要基础。建立健全自然资源资产调查监测机制，对山、水、林、田、湖、草、沙等自然资源进行全面调查，对林草、农田、湿地等重点生态产品开展系统性基础信息调查，建立辖区内生态产品项目本底库。要综合运用大数据技术和智慧管理理念，建立自然资源资产动态变化监测网络，开展生态产品基础信息调查，全面摸清生态产品构成、数量、质量等底数，建立生态产品价值实现“数字底座”。

　　坚持把价值核算作为生态产品价值实现的关键环节。加快完善、细化各项配套衔接政策，形成贯穿生态产品生产、分配、流通、消费全过程的政策合力。充分依据国家生态产品总值核算规范，立足地方特色和实际情况进一步细化完善生态产品目录清单，量化生态产品价值实现标准，对辖区内生态产品开展价值核算，积极组织编制生态系统生产总值（GEP）核算报告，有效摸清生态产品价值“家底”。

　　坚持把开发交易作为生态产品价值实现的主要路径。积极探索建立健全生态产品开发交易机制，将具有生态、社会等多重效益的林业温室气体自愿减排项目优先纳入全国碳排放权交易市场，充分发挥碳市场在生态建设、修复和保护中的补偿作用。结合地方实际，大力组织开展不同模式的碳汇项目开发交易工作，探索更多的碳汇消纳模式，增加碳汇交易收入，激活市场流动性。

　　坚持把金融创新作为生态产品价值实现的内生动力。加强与金融机构合作，大力创新发展绿色信贷，进一步建立健全绿色融资、绿色债券、绿色基金、绿色保险等生态价值实现绿色金融服务体系，积极支持各商业银行创新开展“水权贷”“节水贷”等生态产业链金融模式，逐步建立企事业单位生态信息采集、共享机制，充分调动社会资源，为生态保护、生态产业培育与品牌经营、生态惠民与帮扶等提供资金支持。

　　作者为省委党校（甘肃行政学院）2024年秋季学期中青年干部培训3班学员，张掖市自然资源局党组成员、副局长