【理论】让黄河成为造福人民的幸福河

让黄河成为造福人民的幸福河

　　李丽莉

　　甘肃地处黄土高原、青藏高原和内蒙古高原三大高原交汇处，是黄河、长江上游的重要水源涵养区，在保障国家生态安全中具有举足轻重的地位。近年来，我省自觉践行习近平生态文明思想，全面贯彻落实习近平总书记关于黄河流域生态保护和高质量发展的重要论述，坚决扛起黄河国家战略首倡之地的政治责任，共同抓好大保护，协同推进大治理。同时，我们仍然面临一系列制约因素，需要进一步深化政策研判，高质量谋划项目，让黄河成为造福人民的幸福河。

　　客观认识推动黄河流域生态保护和高质量发展仍然存在的制约因素。一是生态保护依然存有短板。近年来，甘肃黄河流域生态环境质量稳中趋好，但仍面临生态环境脆弱、水土流失等诸多挑战，生态空间、农业空间、工业空间、城乡空间的均衡协调配置任重而道远；水沙关系、水土关系、流域关系等重大关系问题还需统揽解决；资源型、指标型、工程型缺水问题交织叠加，制约沿黄市州生态保护和高质量发展步伐。二是发展不平衡不充分问题依然突出。黄河流域甘肃段都市圈与偏远地区共存，主体功能差异大，人口密度、地理人文环境、经济基础、产业层级、社会保障差异明显，大部分地区产业技术结构仍以中低端为主，巩固脱贫攻坚成果任务繁重，需要增强发展的内生动力、提升发展质量。三是需要以更大力度推进全流域生态补偿机制建设。横向生态补偿机制在技术支撑、补偿范围等方面仍缺少全流域操作性强的政策措施,补偿领域有待进一步拓展。

　　谋划全面推动黄河流域生态保护和高质量发展的重要举措。一是着眼国家战略部署，持续推进生态保护关键任务。生态保护始终是上游省份的重要责任，水源涵养和水土保持始终是我省落实全面推动黄河流域生态保护和高质量发展的重要任务。要在现有基础上，坚持生态优先，围绕重点区域、重点工程，一方面持续跟进实施一批黄河上游水源涵养区保护和水土流失治理项目。加强甘南、祁连山、重要支流等水源涵养区建设；另一方面加强水土保持综合治理，深入推进陇中陇东黄土高原水土流失综合治理重大工程，加大林草植被建设力度，持续推进水土保持的历史性生态保护任务。二是着眼全流域发展，深化与沿黄省份协同合作。着眼流域整体性生态改善，推动治理模式从“切块式”向“协同式”转变，积极推动参与流域省际间联防联控等生态保护治理的目标协同。抢抓东西部协作、共建“一带一路”等机遇，在产业协同发展、基础设施互联互通等方面协同推进高质量发展。通过园区共建、文旅联盟、共建科创平台等方式不断创新合作模式，共建互利共赢的合作平台，促进资源共享、要素合理流动，形成优势互补高质量发展的经济布局。三是着眼利益协同，推进流域生态补偿机制落实落细。推动以地方补偿为主、中央财政给予专项支持的横向跨域生态补偿办法、技术支撑等方面的研究，不断探索流域上中下游省份间通过资金补偿、对口协作、产业转移、园区建设、技术指导、人才培育等补偿方式建立利益协调机制，增强上中游生态产品服务供给方的积极性。深化资源环境特别是电价水价的综合改革，发挥价格杠杆作用，将生态环境成本纳入经济运行成本，充分体现资源环境价值。

　　作者为省经济研究院社会发展研究室主任、研究员