【理论】多举措落实“四水四定”原则

多举措落实“四水四定”原则

　　马婷

　　省委十四届七次全会强调，“要持续加强黄河流域生态一体化保护和系统治理，提升水源涵养功能，增强水土保持能力，深入开展造林绿化，拓展防沙治沙成效，提高污染防治水平。要深入推进水资源节约集约利用，强化取用水总量控制，优化水资源配置格局，实施全社会节水行动，加快建设节水型社会。”我们要严格落实“四水四定”原则，将水资源作为最大的刚性约束，以此合理规划城市、土地、人口、产业布局，统筹协调推进黄河流域甘肃段生态保护和高质量发展。

　　构建“四水四定”创新机制。一是配套动态调整机制，依据流域内水资源的丰枯变化、产业发展需求等，适时优化用水指标分配、用水方式规范等细则。二是分类建立价格机制。对于城乡居民用水采用阶梯水价模式，保障居民基本生活用水需求的同时，引导节约用水。对于工业用水要基于行业用水定额与污染排放强度制定差异化水价，设立工业用水超定额累进加价制度。对于农业用水要区分传统灌溉与高效节水灌溉方式定价，同时根据农作物种植结构调整水价。三是充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，推进用水权交易。探索建立省级一体化用水权交易平台，整合流域内用水权供需信息，涵盖交易主体资质、水权指标、交易价格、剩余期限等核心内容，为交易双方提供“一站式”服务。四是建立上下游补偿机制。基于水量、水质、生态价值的补偿标准，提高对上游水源涵养区的生态补偿标准，促进上下游协同合作。

　　构建“四水四定”技术体系。一是构建天地一体化监测网络和数字化管理平台。综合运用卫星遥感、无人机低空探测、地面监测站点等手段，实现对黄河甘肃段流域总水量精准测定，并运用大数据、物联网等技术，对流域内的水资源取用、用水企业或项目的耗水情况、各区域的用水效率等进行实时监测，实现信息共享。二是提高水资源调配优化技术。通过引入模型对水资源进行模拟、预测、评价。以水资源高效利用、生态系统保护、经济社会效益最大化为目标，建立数学规划模型，统筹考虑流域内生活、生产、生态用水需求，以及不同水源（地表水、地下水、非常规水源）之间的联合调配。三是推进水资源集约节约利用。通过工业绿色升级和农业节水增效转型，提高水的利用效率，同时持续深入打好碧水保卫战，预防和减少水环境污染。四是推动水网工程建设。积极推进引洮供水二期配套工程建设，加快白龙江引水工程建设等，在推动水网工程建设的同时秉持生态优先原则，将生态保护与修复融入水网工程建设全生命周期。

　　打造“四水四定”试点。一是在省级统筹试点，选择具有流域代表性、综合问题复杂性以及对全省水资源管理示范引领作用强的区域，进行流域水资源管控、跨区域重大项目协调推进的测试。二是在市（州）级重点突破试点，挑选经济发展较快但用水紧张、产业转型需求迫切或生态保护任务艰巨的城市作为试点，进行产业与水资源适配优化和城市水资源精细化管理方面的实验。三是在县级特色实践试点，选取农业大县，作为探索特色农业节水增效与基层水生态保护与民生保障的重点区域。

　　作者为省委党校（甘肃行政学院）经济学教研部副教授