【理论】强化耕地保护和质量提升

强化耕地保护和质量提升

　　梁海燕

　　2025年中央一号文件指出，“强化耕地保护和质量提升。”保障国家粮食安全的根本在耕地，耕地是粮食生产的命根子。我们要以系统思维全面加强耕地保护，稳步提升耕地质量，切实筑牢粮食安全底线。

　　压实责任传导，强化耕地保护约束。强化耕地保护系统观念，完善五级责任传导链，按照“省级统筹、市级督导、县级主责、乡级实施、村级哨兵”的责任体系，构建齐抓共管的协同机制，靠实市县党委和政府耕地保护的政治责任，以及市、县、乡、村主体责任。将耕地保护纳入地方考核“一票否决”事项，对突破耕地保护红线的行为严肃问责。

　　严格占补平衡，坚守耕地保护红线。落实“以占定补”，建立省级补充耕地指标动态监测平台，依据全省重大项目建设时序和招商引资进度，科学研判年度指标需求，实施跨区域指标调剂机制，确保非农建设占补平衡精准落实。实行耕地“进出平衡”和“占补平衡”，将占补平衡范围逐步从非农建设拓展至农业结构调整领域，构建覆盖耕地、园地、林地等全地类的动态平衡体系。推行弹性恢复管理制度，建立耕地恢复分类指导目录，对经济林木转型耕地设立3至5年过渡期，配套实施替代产业培育计划。

　　创新制度机制，推动耕地量质齐升。坚持生态优先、以水定地，将盐碱荒滩等未利用地、低效闲置建设用地、可恢复农用地纳入补充耕地储备库，因地制宜制定开发方案，协同推进新增耕地与生态保护。推行补充耕地质量等级评定与产能核算制度，建立“新增—评定—管护—再评价”的全流程管理体系，加强耕地后续管护，实现耕地数量、质量、生态“三位一体”保护，确保新增耕地持续稳定利用。

　　强化要素保障，推进耕地提质增储。加快重点水利设施建设，推进跨区域调水工程实现向河西走廊引水，优化水资源配置，并推广旱作农业技术，通过跨流域调水和节水技术改造双轮驱动，满足农业用水需求，破解耕地后备资源开发的瓶颈问题。统筹使用土地开垦费、新增费、补充耕地指标交易资金、高标准农田建设资金和土地出让收入等各类涉农资金，实施土地整治，修复退化耕地，复垦废弃土地，增加有效耕地面积。创新设立耕地保护专项基金，重点保障基层执法装备升级和网格化管理体系建设。

　　推广智慧耕保，提高耕地保护效能。发展多功能复合型耕地，探索“耕地+生态+产业”融合发展模式，打造田园综合体、现代农业产业园、立体种养示范区等新型载体，开发耕地碳汇交易、生态旅游等衍生价值，不断挖掘多元空间价值。建设数字化监管体系，推广卫星遥感+无人机巡查的“空天地”一体化监测体系，构建覆盖全省的耕地智能感知网络，以科技赋能耕地保护监督。创新社会参与机制，推行耕地保护“田长制+”模式，建立耕地保护信用积分制度，形成耕地保护政府主导、公众参与的共治格局。

　　健全激励机制，促进耕地粮产良性互动。探索耕地保护补偿与粮食生产补贴相结合的激励机制，构建粮食主产区纵向补偿与产销区横向补偿相结合的补偿体系，通过耕地保护跨省交易，实现区域间资源优化配置。建立耕地保护与粮食生产补偿试点，将补偿资金与耕地保护直接挂钩，可对永久基本农田保护任务完成较好的地区，或对完成耕地保护任务且粮食产量达标的地区给予财政奖励，用于农田基础设施建设、耕地质量提升和农民补贴，进一步提高农民种粮积极性，遏制耕地“非农化”“非粮化”现象。强化农村人才队伍建设，构建“新型职业农民+农业经理人+科技特派员”的人才支撑体系，以创业补贴、用地保障等政策措施激励涉农高校毕业生返乡创业。

　　作者为甘肃省社会科学院财政金融研究所副所长、研究员