【理论】完善联农带农富农机制

完善联农带农富农机制

　　李 晶

　　2025年中央一号文件强调，“完善联农带农机制”“着力壮大县域富民产业”。我们要以机制创新为突破口，完善联农带农机制，着力壮大县域富民产业，实现小农生产与现代农业有机衔接，推动乡村产业振兴和农民持续增收。

　　发展壮大特色产业集群。产业振兴是农民增收的核心支撑。甘肃依托寒旱农业资源禀赋，已培育形成牛、羊、菜、果、薯、药等特色产业体系，成为带动农户增收的重要载体。要着力构建现代化产业体系，以国家现代寒旱特色农业示范基地建设为契机，培育壮大牛、羊、菜、果、薯、药等特色产业，推动特色产业向“扩量提质、延链增效”转型，通过全产业链整合提升产业附加值。要强化品牌价值赋能，实施农产品品牌战略，构建区域公用品牌、企业品牌与产品品牌矩阵，通过“甘味”品牌标准化建设提升市场议价能力。要创新产业组织模式，引导龙头企业、合作社、家庭农场与小农户构建农业产业化联合体，推动农民由生产者向产业链参与者转变，分享产业链增值收益。

　　强化政策制度供给。政策支持是农民增收的制度保障，要健全财政投入机制，建立农业农村优先投入制度，重点支持特色产业升级、农业科技创新与农村基础设施建设，形成稳定的资金保障渠道。统筹使用财政衔接推进乡村振兴补助资金、财政涉农整合资金等各类扶持资金，充分发挥资金使用效益，全面提升农业产业发展水平。以农业产业化龙头企业为核心，整合上下游农户、合作社资源，搭建供应链金融平台，创新农村金融服务，构建多层次农村金融服务体系。创新供应链金融产品，开发应收账款质押、存货质押等多样化金融产品。对于农产品加工企业，可允许其将未到期的应收账款进行质押融资；对于仓储环节的农户和企业，以库存的农产品作为抵押物获取贷款。通过供应链金融、农业保险创新等方式拓宽融资渠道。将农业补贴政策与技术推广相结合，优化农业补贴政策，完善种粮农民补贴动态调整机制，建立与粮食产量、品质挂钩的补贴制度，激发农户粮食生产积极性。

　　强化科技创新驱动。科技赋能是农民增收的核心动力，要提升创新能力，加大农业科技研发投入，建设重点实验室、工程技术研究中心等创新平台，培育领军人才团队，突破寒旱农业关键技术瓶颈。要加速成果转化应用，完善农业技术推广服务体系，通过“产学研用”协同机制提升科技成果转化率，推动先进技术向生产一线下沉。要推进智慧农业建设，运用物联网、大数据、人工智能等数字技术改造传统农业，实施数字乡村强农专项行动，推广智慧大棚、智能农机等技术，构建精准化生产、智能化管理、数字化营销的现代农业发展模式，开发农业区块链平台，对农产品溯源管理，提升品质信任度。发展农村电商新业态，借助人工智能、直播电商等技术，搭建农产品线上销售平台，减少中间环节，打通产销链路，让农民分享加工、流通、服务等环节利润。

　　深化人力资本开发。技能提升是农民增收的内生动力，要创新培训供给模式，以市场需求为导向，整合职业技能培训、实用技术培训与创业培训资源，打造“理论+实践+孵化”的全链条培训体系，开展“新农人”培训，培育电商人才、职业经理人。培育新型农业经营主体，重点培养有文化、懂技术、善经营的高素质农民，通过职业农民认定、创业扶持等政策，落实财政补贴、税收优惠政策，对新型经营主体给予用地、用电等支持，提升其市场主体地位。要优化就业服务体系，搭建农村劳动力转移就业信息平台，提供职业介绍、技能提升、权益保障等一站式服务，增强农民就业稳定性。

　　创新利益联结机制。构建联农带农机制的关键在于优化利益分配格局，需组织构建联农带农增收挂钩机制，增加农民产业增值收益。完善利益分配制度，引导新型经营主体与农户签订保底收购、利润返还、股份合作等协议，推行“保底收益+按股分红”模式，建立农产品价格联动机制，保障农民基础收益与市场溢价分享权。强化全链条服务带动，推动龙头企业、合作社等主体为农户提供产前农资供应、产中技术指导、产后加工销售的全产业链服务，通过专业化分工提升产业整体效益。延伸产业链增值环节，支持新型经营主体建设农产品加工园区、冷链物流设施，拓展产业增值空间，创造更多就业岗位，提升农民在产业价值链中的参与度。探索农民闲置住房盘活利用形式，推进农村产权流转交易规范化建设，提高农民财产性收入。

　　作者为省社会科学院农业农村发展研究所副所长、副研究员