【理论】完善收入分配制度

完善收入分配制度

　　赵帆

　　分配制度是促进共同富裕的基础性制度。党的二十届三中全会提出，“完善收入分配制度。构建初次分配、再分配、第三次分配协调配套的制度体系，提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重”。初次分配、再分配、第三次分配既相互区别，又相互联系，要坚持系统观念，增强收入分配制度改革的系统性整体性协同性，形成三个层次分配相互协调、相互配套的机制，更好地让广大人民群众共享改革发展成果。

　　完善初次分配激励机制。共同富裕要靠全体人民辛勤劳动、共同奋斗来创造。初次分配坚持要以按劳分配、鼓励勤劳致富、保障劳动所得为导向，制定完善勤劳致富、创新致富、合法致富制度政策，形成各尽所能、各得其所的体制机制，充分调动劳动者的积极性，在不断做大“蛋糕”中提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重。完善初次分配激励机制，要把按劳分配与按要素分配结合起来，按照劳动力、土地、资本、技术、管理、数据等生产要素发挥作用的大小，向生产要素的所有者支付相应报酬，使供给侧生产要素的潜能充分发挥。在初次分配制度安排中，要落实“让多劳者多得、技高者多得、创新者多得”的要求。一是进一步完善收入分配制度，提高劳动报酬在初次分配中的比重；二是完善土地、资本要素使用权和收益权，增加城乡居民财产性收入；三是完善技术、知识和管理要素由市场决定报酬的机制，合理确定技术、管理和知识要素收入；四是积极培育数据市场，构建数据要素分配机制，促进数据红利共享。

　　加大税收、社会保障、转移支付等的调节力度。再分配是对国民收入进行的第二次分配，着眼于分配结果均等化，使初次分配的效率激励、做大“蛋糕”和再分配的差距调节、分好“蛋糕”协调配套。一是完善税收调节机制。完善税收调节机制，重点是健全直接税体系，完善综合和分类相结合的个人所得税制度，规范经营、资本和财产所得税收政策，实行劳动性所得统一征税。二是完善社会保障调节机制。加强基础性普惠性兜底性民生保障建设，完善基本养老保险全国统筹制度，健全全国统一的社保公共服务平台。建立健全低收入人口生活救助和专项救助制度，逐步提高城乡最低生活保障水平；加大普惠性人力资本投入，有效减轻困难家庭教育负担；完善养老和医疗保障体系，推进优质医疗资源均衡布局；加快建立租购并举的住房制度，重点解决好新市民住房问题。三是完善转移支付调节机制。将财政资金更多地向基础性公共服务领域以及相对落后地区倾斜，逐步提高一般性转移支付和均衡性转移支付比重；促进转移支付项目实施的规范化和精准化，提高转移支付效率。

　　建立健全第三次分配机制。第三次分配是在再分配的基础上，引导和支持企业、社会组织和个人，以自主自愿和非强制性为特征，以募集、捐赠、资助、志愿服务、慈善等公益方式，把可支配收入的一部分无偿地转让出去，以缩小实际收入差距。完善第三次分配机制，一是制定企业社会责任履行、慈善组织规范发展、个人参与公益的激励政策，破解公益慈善参与度不足、发展滞后难题。二是探索慈善组织模式，完善慈善捐赠主体平台和有效实现形式，加快发展互联网慈善，使之发挥更大作用。三是推进公益慈善领域立法修法工作，健全慈善综合监管体系与部门联动机制，提升慈善事业规范化、法治化水平。四是营造发展公益慈善的良好社会环境。坚持公益慈善自愿原则，完善社会动员机制，加强舆论引导，弘扬守望相助传统美德与新时代共同富裕理念，引导更多社会力量参与财富分配。

　　在三次分配协调配套制度体系中，初次分配由市场主导，奠定了收入分配的基本格局；再分配由政府主导，通过税收等调节手段进行分配；第三次分配基于社会力量，通过自愿捐赠进行分配。只有三者协同联动、形成合力，实现市场、政府、社会协调配套，初次分配、再分配、第三次分配协调配套，效率、公平、慈善协调配套，才能更好地促进收入分配更合理、更有序。

　　作者单位：兰州交通大学