【学习贯彻党的二十届四中全会精神】走好城市内涵式发展之路

【学习贯彻党的二十届四中全会精神】

走好城市内涵式发展之路

　　许振明

　　城市是我国经济、政治、文化、社会等方面活动的中心，是推动高质量发展、实现中国式现代化的重要载体。党的二十届四中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》提出，坚持城市内涵式发展，大力实施城市更新，建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市。我省要着力推动城市内涵式发展，加快建设西部地区重要中心城市，推动城市功能品质、产业能级、生态环境、治理效能全面跃升，走出一条具有西北特色的城市高质量转型之路。

　　优化空间格局，构建协同发展体系。空间是城市发展的物质载体，内涵式发展要打破“摊大饼”式扩张，构建集约高效、功能互补的空间体系。立足全省区域发展格局，构建“核心引领、副中心支撑、县域联动”的层级架构。兰州—白银都市圈作为区域重要增长极，需强化强省会的辐射带动作用；白银市创新“银西产业园+城市更新模式”，盘活闲置土地，与兰州共建有色金属新材料产业集群，实现教育、医疗等公共服务资源的同城化配置。天水和酒泉—嘉峪关两个副中心需立足资源禀赋差异化发展：天水依托丝绸之路节点优势，以伏羲文化产业园推动“文旅IP+集成电路产业”融合，打造“陇东南增长极”；酒嘉地区聚焦新能源与航天特色，建设千万千瓦级风光储基地和航天配套产业园，强化对河西走廊的战略支撑。县域层面要夯实城镇化载体功能：如敦煌深化“文化赋能空间”模式，在莫高窟周边划定历史文化核心区，同步布局文旅综合体，实现文物保护与城市更新协调统一；静宁围绕“中国苹果之乡”品牌，构建“种植—仓储—精深加工”产业链，推动“小县城”承载“大产业”。同时，加快河西走廊城市群协同发展，通过G30高速扩容、城际公交互通，促进张掖、武威共建“绿洲生态经济带”，形成“紧凑集约、疏密有致”的空间格局。

　　激活内生动力，推动产业与治理升级。产业是城市发展的根基，治理是城市运行的保障，二者共同构成内涵式发展的核心动能。产业升级需打好“转型、培育、融合”组合拳：白银市探索“循环经济+科技创新”路径，联合西北矿冶研究院建立产学研协同机制，将有色金属冶炼废渣转化为新型建材，研发的多项专利技术使资源综合利用水平显著提升，年减排固废成效显著，为资源型城市转型提供了可复制的技术范式；兰州新区聚焦新能源装备制造产业，通过引进龙头企业构建完整产业链，形成从核心零部件到整机制造的产业生态，成为西北重要的新能源产业高地。庆阳市西峰区创新“园区建在城区里，城市围着产业转”的产城融合模式，将石油化工园区与城市新区同步规划，配套建设人才公寓、职业院校等设施，既解决了企业用工难题，又带动了城镇化进程，实现产业发展与城市功能的协同升级。治理能力提升需聚焦“精细服务、数字赋能、共建共享”：兰州市城关区推行“居民点菜、政府配菜、企业做菜”的城市更新模式，在老旧小区改造中精准对接群众需求，通过加装电梯、建设社区食堂等举措，让民生工程真正惠及群众；天水市建设“城市大脑”智慧平台，整合多部门数据资源开发智能应用场景，大幅提升了政务服务效率。同时，兰州依托国际陆港拓展中欧班列通道，推动特色农产品走向国际市场，以高水平开放倒逼产业提质增效，形成内外联动的发展格局。

　　坚守生态底色，打造宜居韧性城市。我们必须将“生态优先”理念贯穿城市发展全过程，实现生态保护与城市发展的协同共进。筑牢生态安全屏障，实施重点区域生态修复工程：兰州市以黄河风情线提质改造为抓手，推进“两岸绿化、污水治理、夜景亮化”综合整治，建成的生态廊道成为市民休憩的绿色空间，并推动黄河兰州段水质持续改善；张掖市严守黑河流域生态红线，通过“城市公园+湿地保护”模式提升城市绿化水平，“半城芦苇半城塔”的生态景观使其成功获评国家生态文明建设示范市，为干旱地区城市生态建设提供了范例。推动绿色低碳转型，构建全链条减碳体系：金昌市在全国率先实现“光伏+交通”深度融合，城市公交、出租车全面电动化，光伏路灯广泛应用，形成了可推广的低碳交通模式；陇南市创新“生态银行”模式，将长江上游生态修复与文旅产业发展相结合，通过“村民入股+企业运营”的方式开发生态旅游区，既修复了林地生态，又带动了周边群众增收，实现了生态效益与经济效益的双赢。提升城市安全韧性，保障城市“生命线”工程：加快市政基础设施更新改造，兰州、天水等城市对老旧管网进行系统性排查改造，安装智能监测设备提升安全保障能力；酒泉—嘉峪关建成覆盖全域的地震监测体系，常态化开展应急演练增强防灾减灾能力；在易积水区域新增排水泵站、改造雨水管网，有效提升了城市应对内涝的能力。通过减污降碳、风险防控双管齐下，让“绿色”成为最鲜明的发展底色。

　　厚植文化根脉，彰显地域特色魅力。文化是城市灵魂，我省拥有丰富的文化遗产，必须将文化传承融入发展血脉，彰显地域特色。强化历史文化保护与活化，让老建筑承载新故事：敦煌将苏家堡公社大礼堂改造为莫高农耕博物馆，展现农耕文明演变；嘉峪关修缮志强街区原酒钢宿舍，打造“三线建设”主题馆，留住工业记忆；天水麦积山实施数字化保护，构建“线上云游+线下体验”体系，让文化遗产“活起来”。提升城市文化软实力，打造特色品牌：持续办好敦煌文博会、天水伏羲文化旅游节，吸引海内外游客；推进甘肃省博物馆新馆建设，优化“甘肃文物菁华”展陈，使其成为传播陇原文化重要窗口。推动文化与产业深度融合，拓展价值转化路径：庆阳依托岐黄文化发展中医药产业，建成国家级交易市场；临夏打造八坊十三巷非遗街区，集聚特色工坊，带动旅游产业增收。通过守护文化根脉，让城市在现代化中既见“高楼大厦”，更留“历史记忆”，形成兼具时代气息与地域特色的独特气质。

　　作者为甘肃省社会科学院马克思主义研究所副所长、副研究员