加力推进美丽中国先行区建设

　　郭海湘 辛美仪

　　党的二十届四中全会明确提出，“加快经济社会发展全面绿色转型，建设美丽中国。”在此背景下，高标准、高质量推进美丽中国先行区建设，是将宏伟蓝图转化为生动实践的关键突破口和核心引擎。先行区建设成效如何，直接关系到美丽中国建设的整体成色。

　　明确战略定位，将先行区打造为美丽中国建设的综合试验田与示范窗口

　　建设美丽中国先行区，核心要义在于为全国探索路径、积累经验、提供样板，必须将其置于美丽中国建设全局中进行系统性谋划与创新性实践。

　　一是坚持把美丽中国先行区放在中国式现代化全局中来谋划。先行区建设，绝不是简单划出几个“好山好水”的区域，而是要在更高层面、更大范围内，通过制度创新、规划引导和工程实践。要坚持在全国“一盘棋”中统筹先行区布局和功能定位，使之成为推进中国式现代化建设的重要支点。二是坚持把美丽中国先行区建设作为落实绿色发展理念的重要抓手。一方面，要在践行“绿水青山就是金山银山”理念上走在前列，在土地利用、产业布局、要素配置中体现生态优先、节约集约、绿色低碳导向；另一方面，要在健全生态文明制度体系上作示范，在生态环境准入、生态补偿、资源资产管理等方面探索可复制、可推广的制度安排，通过一批标志性制度创新带动整体跃升。三是坚持把美丽中国先行区打造为提升美丽中国建设水平的关键平台。从“十四五”期间提出“生态文明建设实现新进步”，到党的二十届四中全会明确“绿色生产生活方式基本形成、生态系统多样性稳定性持续性不断提升”，美丽中国建设的阶段性目标不断提标升级。美丽中国先行区既要担负生态安全屏障的“底线使命”，又要探索绿色新质生产力的“前沿路径”，更要在空间格局优化上发挥“牵引作用”，为全国提供可复制、可推广的经验样板。

　　聚焦关键区域，实施差异化、精准化建设策略以点带面

　　推进先行区建设，不能平均用力，必须抓住对全国生态安全和绿色发展具有枢纽作用的关键区域，实施精准施策，通过重点区域的率先突破，带动美丽中国建设整体提升。

　　一是筑牢生态安全屏障，优先建设生态脆弱区与重要过渡带。东北平原边缘、华北平原北缘、黄土高原东部等生态交错带以及跨省重要生态过渡带，生态地位关键且敏感。先行区建设应将其作为优先区域，实施山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，显著提升区域生态系统服务功能，为全国生态安全提供坚实支撑。二是优化国土空间格局，重点管控大城市群外围圈层。为防止城市无序蔓延侵蚀生态空间，必须在先行区内严格划定并严守城镇开发边界，在大城市群外围科学规划布局生态缓冲带、永久基本农田和蓝绿空间廊道，构建生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀的国土空间结构，为全国城市化地区处理好发展与保护关系作出示范。三是提升治理效能，精准施策于功能区域内的关键节点。在国家重点生态功能区、粮食主产区等内部，需精准识别重要水源涵养区、生物多样性热点区、退化耕地集中区等生态退化风险高或功能提升潜力大的关键节点，在此类区域开展精细化治理与修复工程，集中资源解决突出生态问题，实现“实施一小片、带动一大片、保障全国面”的杠杆效应。

　　强化实施保障，构建支撑先行区高标准建设的制度与能力体系

　　确保美丽中国先行区建设行稳致远并发挥预期作用，必须建立强有力的支撑保障体系。一、首要在于健全监测评估与规划协同机制。要建立覆盖先行区的常态化生态监测网络和定期体检制度，动态掌握生态本底与变化情况。同时，将生态影响评估和多种情景推演深度融入各级国土空间规划与重大工程项目决策流程，确保开发保护活动科学有序，严防规划与实际脱节。二、核心在于完善差异化政策与综合考核体系。需根据先行区内不同区域的主体功能定位，制定并实施差异化的财政、投资、产业、环境等配套政策。例如，对生态屏障区强化补偿保障，对城镇化地区强调集约高效。与之配套，要建立凸显生态优先、绿色发展的综合性绩效考核评价体系，引导各地各部门切实履行好美丽中国建设责任。三、长远在于提升适应气候变化与应对风险的韧性。面对气候变化带来的长期挑战，先行区建设必须更具前瞻性和韧性。要率先开展气候变化风险评估，并将提升生态韧性理念贯穿于生态保护修复、国土空间规划和基础设施建设全过程，在关键生态节点和灾害高风险区预留弹性空间，构建能够抵御干扰、维持功能的生命共同体。

　　作者单位：中国地质大学（武汉）经济管理学院