【理论】积极构建普惠托育服务体系

【社科智汇】

积极构建普惠托育服务体系

　　杨亚琼

　　发展普惠托育和托幼一体化服务，加强婴幼儿照护服务专业化、规范化建设是推动生育友好型社会建设、降低家庭养育成本的关键举措。我们要加快构建覆盖城乡、方便可及、质量可靠的普惠托育服务体系，这既是重要的民生工程，也是优化人口结构、提升人力资本、增强发展内生动力的战略支撑。

　　完善制度设计，构建系统化推进格局。一是加强制度设计与政策协同。将普惠托育服务发展全面纳入经济社会发展总体布局及专项规划，构建省、市、县三级联动，跨部门协同的工作机制。统筹发改、卫健、教育、住建等部门力量，围绕规划布局、土地保障、财政支持、价格调控关键环节，制定具有可操作性的配套支持政策。二是健全标准规范与智慧监管体系。加快建立覆盖机构设置、健康管理、安全防护、营养喂养等全链条标准体系，细化婴幼儿照护专业化、规范化建设要求。落实托育机构登记备案、信息公示、分级分类管理及动态评估制度，引导行业规范有序发展。依托省级政务服务平台，构建全省互联共享的托育服务综合管理信息系统，运用信息化手段强化非现场监管、风险预警和精准执法，压实机构安全主体责任。

　　创新供给模式，织密服务网络。一是深耕社区嵌入式托育服务。充分利用社区公共服务设施、闲置场所等资源，通过改造、共建等方式，建设小型化、嵌入式、普惠性的社区托育点。重点发展“家门口”的托育服务，构建“15分钟社区托育服务圈”，降低家庭接送照护时间成本。二是激发多元供给主体活力。综合运用土地、财政、税收、金融等支持政策，引导和鼓励各类主体提供普惠性托育服务。引导社会力量通过公建民营、民办公助、合作联营等多种形式举办普惠托育机构，推进托幼一体化发展，支持有条件的幼儿园在满足学前教育需求的基础上，依托现有资源开设托班，扩大普惠供给。

　　聚焦专业建设，打造高素质人才队伍。一是推进职前培养提质增效。支持省内高等院校、职业院校科学设置婴幼儿托育相关专业或方向，建立行业专家参与人才培养方案制定、教材编审、实践教学评价的机制，精准对接岗位需求。通过建设高水平实训基地、深化校企合作、开展订单式培养，为行业输送“下得去、留得住、用得好”的专业人才。二是优化在职培训与职业发展体系。针对在职从业人员，建立常态化、系统化继续教育和岗位培训制度。鼓励通过进修、职业技能等级认定提升专业水平。完善人才激励机制，建立与专业技能等级、工作年限、服务质量和绩效挂钩的薪酬体系，稳定托育人才队伍。

　　优化政策环境，营造良好发展氛围。一是加大公共资源投入。建立与经济社会发展水平相适应的稳定投入保障机制，通过新建和改扩建补助、运营补贴、政府购买服务等多种方式，降低普惠性托育机构的建设和运营成本。在城市建设更新中，严格落实新建居住区配套托育服务设施与住宅“同步规划、同步建设、同步验收、同步交付”的要求，持续增加普惠性服务供给。二是培育生育友好社会氛围。加强普惠托育政策和科学育儿理念的宣传教育，提升全社会尤其是年轻家庭的认知度和接受度。通过家长学校、父母课堂、专家讲座等形式，为家庭提供科学育儿指导和支持服务，形成家庭主体责任、政府基本保障、社会多元参与、市场有益补充的婴幼儿照护服务新格局。

　　作者为甘肃省社会科学院公共政策所助理研究员