【理论】精准施策推进人口高质量发展

【社科智汇】

精准施策推进人口高质量发展

　　冯乐安

　　人口发展是“国之大者”，是事关国家发展的全局性、长期性、战略性问题。“十五五”时期，我们要精准对接人口发展新形势、新特征，坚持靶向施策、系统推进，为全省高质量发展筑牢人口根基。

　　以资源要素优化人口空间布局。一是完善基本公共服务供给。破除城乡、区域间劳动力、人才等要素流动的体制机制壁垒，以人口发展为导向优化公共服务资源配置，健全与常住人口相匹配的公共资源配置机制，推进基本公共服务均等化，提升公共服务对人口集聚的有力支撑。二是调整人口与公共资源配置。对人口收缩型城市，逐步将公共资源配置向中心城区集中；对人口流出较多的空心村，引导留守人口向中心乡镇、县城集中，保障优质公共服务供给。结合我省农村人口居住分散的实际，推动农业转移人口及有搬迁意愿的群众向城市、县城、中心镇集聚。三是梯次打造人口空间布局。顺应人口向各级城市聚集的趋势，打造层级分明、协同联动的人口分布体系。以强省会为牵引，将兰州打造为全省人口核心区；各市州主城区依托区位、产业、文旅优势，建设区域性人口中心；各县城及中心镇充分发挥自身资源禀赋，打造宜居宜业的特色人口分中心。

　　以全龄友好型社会积极应对人口结构变化。一是推动实现适度生育水平。建立生育政策研究协调机制，结合全省实际，在生育、养育等方面制定更加有效的政策。倡导积极婚姻观，提升优生服务水平，做好国家育儿补贴政策的宣传普及，切实降低生育养育成本。二是健全普惠托育服务体系。将普惠托育机构建设逐步纳入为民办实事项目，支持市县建立运营补贴和托位补助等制度，确保每个县区至少有1家公办托育机构。推动机关、企事业单位自建托育机构，鼓励民间资本参与普惠托育机构建设，引导有条件的幼儿园招收3岁以下婴幼儿，多途径扩大托位供给。三是持续增进老年人口福祉。应对人口老龄化加剧态势，抢抓“银发经济”发展机遇，壮大养老产业市场。大力发展居家和社区养老服务，开展家庭适老化改造，拓展街道（乡镇）综合养老服务中心功能，精准提供送餐、家政、医疗等便民服务。

　　以人口素质提升推动人口红利向人才红利转变。一是大力实施教育强省战略。优化义务教育学校布局，提高乡村学校教学质量，持续推进强县中建设，从改善办学条件、建强师资队伍、提高智慧教育水平等方面全方位提质。鼓励兰州等城市开展跨区域教育协作，通过教育联盟、集团化办学等形式，促进优质教育资源向周边辐射，提升区域教育质量。二是扎实推进健康甘肃行动。强化县级医院建设，提升紧密型县域医共体建设质量，分级提升县、乡、村级机构诊疗能力。强化省级临床医学研究中心建设，推动临床诊疗技术创新、应用研究和成果转化，加强重大传染病、职业病、高原病、慢性病防控，普及健康知识，提升人均预期寿命和人口健康素养水平。三是充分发掘人口质量红利。实施人力资本培育工程，以人口素质提升对冲数量红利减弱影响。聚焦创新型、应用型、高技能人才培养，优化大中专毕业生和技能劳动者培养体系，加快完善继续教育体系和终身职业技能培训制度，构建覆盖全生命周期的人力资本服务保障机制，推动人口红利向人才红利高效转变。

　　作者为甘肃省社会科学院决策咨询研究所副所长、副研究员