【专刊·理论】优化营商环境助力新型工业化建设

优化营商环境助力新型工业化建设

　　田玉忠 袁文融

　　扩大开放和优化营商环境，是融入新发展格局的应有之义，是推动高质量发展的必由之路，是提升地区竞争力的破题之策。营商环境的好坏直接决定了新型工业化建设速度和效率，要深入破除体制机制障碍，营造能够有效聚集要素、激活主体、赋能创新的营商环境，为甘肃推动新型工业化提供坚实保障。

　　深化开放招商。推动新型工业化，必须坚持高水平对外开放，实现“从外到内”的要素集聚。一是以制度型开放提升招商引资能级。持续推进营商环境改进提升，确保内外资企业一视同仁、公平竞争。推动“兰洽会”等平台从综合性展会向“产业对接+政策发布+投资服务”的专业化、机制化平台升级，围绕新能源、新材料、数字经济等“14+1”重点产业链，开展精准招商。着力打造特色产业承接区，在“兰白两区”等创新高地率先试点跨境数据流动、高端人才执业等便利化措施。二是以全周期服务稳定外商投资预期。构建“亲”“清”政商关系，推行重大项目“管家式”服务，健全从签约、建设到投产的全流程跟踪机制，保障外资企业依法平等参与政府采购、标准制定，强化知识产权行政与司法协同保护，让投资者吃下“定心丸”。三是以要素保障优势吸引产业梯度转移。需充分发挥甘肃在土地、绿电、劳动力等方面的综合成本优势，探索与东部省市共建“飞地园区”，完善跨区域利益分享机制，有序承接符合生态要求、带动效应强的优质产业。

　　突出特色优势。实现工业经济的高质量发展，不能仅满足于“引进来”，更要自信地“走出去”，通过优化内外联动环境，将特色优势转化为市场优势，完成“从内到外”的价值跃升。一是构建支持特色产品出海的服务体系。针对石油化工、有色冶金、新能源装备、特色农产品等优势产业，提供通关、退税、信用保险、海外仓建设等一站式服务。鼓励企业开展国际认证，支持行业协会牵头在“一带一路”沿线布局特色商品展示中心和分拨基地。二是探索创新“反向飞地”与跨区域合作模式。支持省内骨干企业在东部创新高地或目标市场所在地设立“研发飞地”“市场飞地”，弥补本土在高端人才、前沿信息等方面的短板，构建“研发在沿海、转化在甘肃；市场在前沿、总部在甘肃”的开放创新格局。三是营造助力企业“抱团出海”的生态氛围。发挥“链长制”和“链主”企业作用，组织产业链上下游企业组建“走出去”联盟。强化商务服务，为企业提供精准的风险预警和法律援助，形成开拓国际市场的合力。

　　用好创新人才。新型工业化的根本动力在科技与人才，必须刀刃向内，深化自我革新，优化滋养创新、成就人才的内部生态，激发“从内到内”的澎湃活力。一是健全需求牵引的产学研深度融合机制。强化企业创新主体地位，建立由产业部门、龙头企业深度参与的“产业技术需求清单”，全面推行“揭榜挂帅”“赛马”等制度，引导高校科研选题从“学科导向”转向“问题导向”。二是打造覆盖全链条的科技成果转化服务体系。依托高校和龙头企业，布局一批专业化的中试基地和概念验证中心。同时，大力发展技术经理人队伍，构建“政府引导+市场驱动”的多元投融资体系，为成果转化“最初一公里”到“最后一公里”提供全程护航。三是构建“引育用留”并举的人才发展优良生态。深入实施人才强省战略，充分发挥高校“人才泵”作用，通过扩大博士后招收规模、完善“陇原人才服务卡”保障机制，让更多青年才俊选择甘肃、扎根甘肃。另一方面，要创新本土人才评价激励机制，不仅要重视“高精尖”，也要善用“银龄专家”，更要激活“土专家”“田秀才”，通过设立银龄专家工作室、打破职称评审壁垒等举措，让各类人才的创造活力竞相迸发，使得甘肃的新型工业化之路人才辈出、基业长青。

　　作者分别为兰州财经大学公共管理学院教授、兰州交通大学经济管理学院讲师