【理论】甘肃因地制宜发展新质生产力的实践路径

　　罗哲

　　2024年9月，习近平总书记在甘肃视察时指出，甘肃要积极推进新型工业化，加快传统产业改造升级，做强做优特色优势产业，积极发展战略性新兴产业，因地制宜发展新质生产力，打造全国重要的新能源及新能源装备制造基地。紧扣甘肃资源禀赋与发展实际，因地制宜培育壮大新质生产力，既是落实国家重大战略的政治任务，也是破解自身发展瓶颈、奋力谱写中国式现代化甘肃篇章的必由之路。

　　要深刻认识甘肃因地制宜发展新质生产力的重大意义

　　落实国家重大战略部署，服务全国发展大局。一是保障国家能源安全。我国提出“四个革命、一个合作”能源安全新战略，甘肃是全国风光大基地核心承载区、西电东送骨干送端。因地制宜发展新能源、储能、绿电冶金、氢能等新质生产力，构建源网荷储一体化新型电力系统，能够持续为东中部输送清洁电力，筑牢国家能源绿色安全屏障。二是支撑数字经济国家布局。庆阳全国一体化算力网络国家枢纽节点落地甘肃，依托本地低电价、冷凉气候优势发展“东数西算、东数西存”，承接东部高耗能算力业务，优化全国算力供需空间布局，是国家数字基础设施战略的关键一环。三是保障关键矿产供应链安全。金川、白银等有色基地是国内稀缺战略矿产供给地，通过新材料技术攻关发展资源循环利用新质生产力，破解关键金属对外依赖，保障产业链自主可控。四是践行“双碳”绿色发展目标。依托风光资源推动高载能产业绿电替代，发展低碳化工、循环冶金、生态修复技术，为全国高耗能地区绿色转型提供西部样板。

　　破解甘肃固有发展短板，推动经济结构根本性转型。长期以来甘肃经济存在“原字号”产业占比高、产业链短、附加值低、产业结构偏重等问题，传统有色、石化、煤炭多停留在初级冶炼、原料输出阶段，创新驱动不足、增长动能单一。因地制宜发展新质生产力，带动数字经济、现代寒旱农业、文化数字产业扩容，降低工业对GDP的单一依赖，优化三次产业结构。

　　立足陇原特色禀赋，激活区域差异化发展潜能。甘肃地域狭长、东西差异显著。因地制宜发展新质生产力，就是避免全省同质化产业布局，推动各地依托自身资源精准培育特色新质产业。通过差异化布局释放各地比较优势，缩小区域发展差距，实现全域协同高质量发展。

　　统筹生态保护与富民兴陇，筑牢黄河上游生态安全屏障。新质生产力以绿色低碳技术为核心，既能实现资源高效低碳利用，又能降低生态破坏，同步实现生态保护、产业增效、群众增收，统筹推进黄河流域生态保护和高质量发展。

　　夯实西部创新高地建设，完善西北区域创新格局。整合高校、科研院所、链主企业创新资源，攻克新能源、新材料、寒旱农业、文物保护领域“卡脖子”技术，建成西部特色创新高地，弥补西北区域高端科创供给不足，辐射带动西北五省区产业协同创新。

　　甘肃因地制宜发展新质生产力的优劣势

　　独特发展优势：立足资源禀赋的差异化核心长板。一是风光能源家底厚实，新能源产业基础雄厚。甘肃已建成全国规模最大陆上风电装备制造基地，同时全省已形成较完整的光伏全产业链集群‌，风光发电低成本优势显著，为绿电制造、算力产业、绿氢冶金提供低成本清洁电力支撑，具备打造国家级新能源全产业链基地的条件。二是战略矿产得天独厚，新材料产业潜力巨大。镍、钴、铜、稀土、铂族金属储量位居国内前列，“手撕镍”“无氧铜”等高端材料实现国产化替代，有条件建成全国镍钴新材料高地。三是算力区位成本优势显著，数字产业赛道独特。庆阳国家算力枢纽适宜布局超算、存储、AI训练业务，形成绿色算力特色赛道；5G、工业互联网广泛覆盖，为传统产业数字化改造提供支撑。四是寒旱农业、中医药资源辨识度高。全省形成“牛羊菜果薯药粮种”八大特色产业集群，是道地中药材主产区，可依托数字农业、生物育种、中药深加工，打造全国现代寒旱特色农业先行基地。五是丝路文物资源特色鲜明，数字文化生产力前景广阔。以莫高窟为代表的世界级文化遗产集中，可发展文物数字化、数字文博、沉浸式文旅，培育特色文化科技融合产业。六是多重国家战略叠加，通道优势利于产业承接。新时代推动西部大开发、黄河流域生态保护和高质量发展等重大战略深入实施；甘肃地处亚欧大陆桥、西部陆海新通道关键节点，区位通道优势突出，为承接东部新能源、新材料、数字产业转移创造了有利条件。

　　制约发展短板：一是创新要素供给不足。高端科研、数字复合型人才缺口大，科研成果本地转化率不高；产业链高端零部件外部依赖较重，企业研发投入不足，专精特新、单项冠军企业培育有待加强，原始创新能力较薄弱。二是产业链本地配套不足。多数产业停留在资源开采、初级加工，精深加工、终端制造短板明显，链主企业本地配套率低，资源优势未能充分转化为产业效益。三是软硬件配套存在短板。特高压外送、储能设施建设滞后；算力上下游软件服务企业稀缺；县域冷链、科创孵化平台覆盖不足；科技型中小企业融资难融资贵问题仍较突出。四是区域发展不平衡。河西、陇东、中部、陇南禀赋差距大，部分市县存在同质化竞争；南部山区产业基础薄弱，创新资源配置不均衡。五是生态与成本双重约束。多数区域属于生态敏感区，项目落地环保门槛高；戈壁园区供水交通配套成本高，对高端产业和人才吸引力有限。

　　因地制宜发展新质生产力的实践路径

　　分区精准布局，打造特色新质产业集群。严格落实全省“七地一屏一通道”空间布局，坚持差异化导向，防范同质化竞争。河西走廊依托风光资源，打造全国新能源全产业链高地；陇东做强庆阳国家算力枢纽，发展超算存储、AI训练、低碳煤化、CCUS产业，建设国家绿色算力与综合能源基地。金白兰武片区升级镍钴稀土铜铝新材料产业链，做强国家级有色新材料集群，打造全国战略金属新材料创新制造中心。陇东南立足中药材、果蔬畜牧资源，发展生物医药、种业创新，建设国家中医药产业创新示范区。酒泉、敦煌依托敦煌研究院，发展数字文博、文物科技融合产业，培育特色文化科技新质生产力。

　　强化科技创新支撑，补齐核心要素短板。建强镍钴综合利用、寒旱生态、文物保护、重离子医学等重点实验室，争取同位素大科学装置落地，依托兰州建设西部区域创新中心，打造新能源、新材料、算力省级实验室，组建“龙头企业+高校+科研院所”创新联合体，攻坚关键核心技术。实施人才引育专项，围绕重点产业完善西部适配人才政策，深化东西部人才协作，共建产业学院培育本土技能人才，优化住房、经费、成果转化激励，留住用好创新人才。完善成果转化体系，建设兰州黄河科创走廊、孵化器与中试基地，推行“企业出题、院所解题、政府补贴”攻关模式，落实股权奖励，鼓励科研院所技术入股本地企业，打通研发—中试—产业化链条。构建“科技型中小企业—高新技术企业—专精特新—单项冠军”梯度培育体系，发挥金川、酒钢等链主带动作用，大力引进国内头部企业落地强链补链。

　　推进传统产业“三化”改造，以存量催生新质增量。立足传统产业基本盘，以数字化、智能化、绿色化改造推动“老树发新芽”。有色冶金领域推进集群智能化改造，推广绿电冶炼、金属循环回收，延伸动力电池材料、航空合金等高附加值产品，提升就地深加工比例。石化产业落实“减油增化增特”，建设兰白绿色炼化基地，发展高端聚烯烃、可降解材料、精细化工产品，依托河西绿电布局低碳煤化工。能源产业推动风光储氢一体化，壮大储能装备、绿氢、碳捕集利用产业，完善特高压通道，提升新能源就地消纳转化能力。全面推进产业数字化，实施工业互联网、5G工厂改造，在有色、石化、农业文旅推广大数据、AI应用，依托庆阳算力面向全省提供低成本数字化服务。

　　完善基础设施要素保障，夯实发展硬件底座。加快特高压外送、大容量储能电站建设，扩容庆阳算力机房与网络，完善绿电、冷源配套，布局全省一体化算力网络。补齐戈壁园区供水、交通、污水处理，完善县域冷链物流、智慧农业设施，布局分布式光伏降低企业用能成本。设立省级新质生产力产业基金，投向新能源、新材料、算力、生物医药；推广科创贷、知识产权质押融资，引导央企、东部创投机构参与甘肃科创投资。

　　深化改革开放协同，激活制度内生动力。深入推进“营商环境创一流”行动，简化重点产业项目审批，健全戈壁土地、风光资源、数据要素市场化流转机制。深化央地合作、东西部协作，共建飞地产业园、联合创新中心，承接东部高端产业转移，建立跨区域利益共享机制。完善绿电交易、碳汇交易，健全生态产品价值实现机制。严守生态红线，新质产业项目优先布局戈壁荒滩，坚持产业发展与生态保护协同共进。

　　布局特色未来产业，抢占差异化竞争赛道。立足甘肃独有资源禀赋，依托重离子装置发展高端肿瘤医疗装备；依托钍基熔盐堆布局先进核能；依托镍钴稀土开发超导材料、固态电池；依托戈壁条件发展特种航天、荒漠机器人；依托文物资源推进AI文物修复、数字文博，打造一批全国独有的未来产业应用场景。

　　作者为甘肃省社会科学院研究员