【智库建言】把握新发展阶段 贯彻新发展理念 构建新发展格局

完善生态风险应对措施

王文行

　　提升认知水平，加强相关研究，完善应急预案，提高专业水平， 注重绩效考评

　　甘肃自然条件严酷、生态环境脆弱。尽快完善生态风险应对措施，是减轻生态风险事件危害，提升我省“十四五”乃至长期经济社会发展实效的基础性工作。

　　提升认知水平。以提高全社会的风险意识、普及生态风险事件应对基本知识为重点，在生态风险事件常发易发地区广泛开展宣传教育活动。各相关地区的政府部门应根据本地主要生态风险，委托专业机构制作主题鲜明的警示性标语、短片、海报等宣传材料，经常性在广播、电视、报纸和网络等大众媒体发布，形成群体性的风险意识。在有条件的地区，可以考虑聘请有关专家或专业工作人员，定期或不定期举办开放性的专题讲座，为机关、企业、基层工作人员和广大群众传播和普及生态风险识别、防范及有效应对的基本知识，提高单位和个人自我防护、自我救助的能力。

　　加强相关研究。以弄清生态风险事件发生发展规律，为科学制定防范措施提供理论依据为要旨，开展广泛深入的研究。在生态风险事件典型、频发、危害程度严重的区域，由政府相关的职能部门积极主动与国家有关科研院所对接，为其提供必要的条件，吸引其在本地设立研究站、试验区等现场研究基地，借用外部科研资源研究本地问题。各级政府的科技主管部门也可考虑设立生态风险专项研究基金，采用委托或难题招标的形式，资助大专院校、科研院所等专业研究机构成立专门的课题组，选用精兵强将，开展专门研究，并尽快将研究成果应用于实践中。

　　完善应急预案。以全面“预案化”为方向，制定针对各类生态风险、涵盖各级各地的应急预案体系，力争做到所有可能的生态风险事件都有案可依。在目前尚没有预案的地区、行业或部门，应委托专业部门以国家相关职能部门制定的应急预案为蓝本，以其他地区的同类预案为参考，在增加地方性“元素”的基础上，研究制定出符合实际的本地预案。对于过去已经制定的预案，要与时俱进，根据变化了的内外环境条件，定期进行修订和完善，增加时代性“元素”，以不断提高预案的可操作性和实用性。

　　提高专业水平。以“特殊事件、专业应对”为要求，在生态风险事件的事前、事中及事后诸阶段，应对的决策、组织、指挥、协调、执行、控制等诸环节都应该全方位地提升专业化水平。在领导小组中，应该聘请本专业、本领域的专家作为副组长，赋予其一定的决策权和指挥权，直接在一线参与领导工作。在成员单位中，应吸收相关专业的研究机构，既作为咨询部门参与方案的制定，也作为职能部门从事现场具体处置等工作。同时，既要不断加强一线工作人员专业技能的学习、演练和积累，提高其实战能力，也要保持专业队伍的稳定性和长期性。

　　注重绩效考评。以总结经验、不断改进、久久为功为目的，开展全领域全范围的绩效考评。参照发达国家和国内其他地区行之有效的做法，由各级政府相关部门制定专门的生态风险应对绩效考评制度和实施方案，委托专业的第三方部门对生态风险事件应对所涉及的预案合理性、诸环节的有效性、物资储备满足程度、专业队伍业务能力等方面进行全方位的绩效考评。考评结果既可作为修改完善预案的依据，也可作为相关工作人员职务晋升和奖惩的重要参考。

　　作者为甘肃省委党校（甘肃行政学院）黄河流域甘肃段生态保护与高质量发展研究中心主任，教授