着力培育县域经济产业体系

　　省委党校（甘肃行政学院）县域经济课题组

　　重新审视现有的县域产业，大力发展特色富民产业，园区建设提质增效，拓展县域经济发展空间。

　　实施强县域行动是推动甘肃县域经济发展的重大举措，要以培育县域经济产业体系为抓手，持续壮大县域经济实力。

　　重新审视、重新定位、重新选择现有的县域产业。要着力扭转县域产业过多过滥，“贪大求洋”“大而全”“小而全”的不良倾向，避免同质化竞争、恶性竞争。县域产业选择倡导“1+N”产业体系，县委县政府在每一个产业培育周期内，因地制宜、自主选择一个主导产业作为全县的主攻方向和中心任务，持之以恒地抓下去。做大做强做优一个主导产业后，可选择与培育下一个主导产业，推动形成“1+N”产业体系，即“一个主导产业+N个潜在的培育型主导产业”。

　　大力发展特色富民产业，夯实农业发展基础。现代农业应成为我省县域经济的重要支撑和发展基础。一是实施乡村振兴战略和深化农业供给侧结构性改革。二是第二轮土地承包到期后再延长30年，促进农村土地流转，实现土地规模经营。三是培育新型农业经营主体。四是发展农产品行业协会和专业合作组织。五是推广和深化“三变”方案。六是更好地发挥农（牧）业保险的作用。七是大力发展河西戈壁农业。

　　以园区建设的提质增效为载体，落实工业强县战略。工业立县或工业强县应成为我省大多数县域经济发展战略的重点。一是学习借鉴沿海发达省份政府通行的“双手供地”的“潜规则”做法（即大幅度提高商业地产价格，大幅度降低工业地产价格）。二是创新性发展“飞地经济”。三是申报出口加工区、公用型保税仓库等海关特殊监管区域。四是在承接产业转移和招商引资的过程中，经济强县以“补链”“延链”“强链”为主，我省发展不足的县域（建议以全县规上企业低于20个为基准）要注重从无到有、无中生有“建链”，树立力求项目“小而优”“小而精”“小而特”的“非产业链招商”理念。

　　坚持开放发展，拓展县域经济发展空间。一是抢抓优化区域开放布局、加大西部开放力度的重大机遇，加大省际跨区域合作的力度，主动对接与深度融入“一带一路”和西部陆海新通道，推动形成全面开放新格局。二是“跳出县域看县域”“跳出县域发展县域”，发挥优势、突出特色，一主多元、宁缺毋滥，镶嵌分布、错位发展，从全省、全国、“一带一路”沿线乃至全世界的战略高度选择主导产业，同时兼顾特色优势产业与富民产业。三是鼓励跨县域（特别是地区生产总值低于100亿的县）联合起来整合资源，共同选择构建特色产业集群，延长产业链条，增加产品附加值。

　　课题组成员：聂佃忠、滕海峰、马应超、赵前前、温煜华、刘燕平

　　执笔人：聂佃忠，省委党校（甘肃行政学院）经济学教研部主任、教授