辛理瑄 | 锚定农业农村现代化 扎实推进乡村全面振兴

　　农业农村现代化是中国式现代化的底线要求和重要底色，2026年作为“十五五”规划开局之年，做好“三农”工作事关发展全局。2026年中央一号文件以锚定农业农村现代化、扎实推进乡村全面振兴为核心，立足“夯实基础、全面发力”战略定位，将解决好“三农”问题作为全党工作重中之重，以学习运用“千万工程”经验为引领，对农业生产、脱贫攻坚成果巩固、农民增收、和美乡村建设等作出系统部署，为加快建设农业强国、推进中国式现代化筑牢“三农”根基。

　　锚定农业农村现代化，首要任务是筑牢粮食安全根基。文件明确2026年粮食产量稳定在1.4万亿斤左右的目标，兼顾产量、产能、生态与增收协同推进。抓实藏粮于地、藏粮于技战略，一方面严守耕地红线，统筹农用地布局，严格占补平衡，推进高标准农田建设，实施黑土地保护、盐碱地综合利用工程，遏制“非农化”、防止“非粮化”；另一方面强化科技赋能，深入实施种业振兴行动，稳步推进生物育种产业化，研发应用适配农机装备，发展农业新质生产力，推动人工智能、物联网与农业生产深度融合，落实农业“双碳”目标。同时，健全种粮农民收益保障机制，通过价格、补贴、保险政策协同发力，统筹收购与收储；树立大食物观，构建多元化食物供给体系，稳定生猪产能，发展设施农业、深远海养殖，丰富“菜篮子”产品供给。

　　锚定农业农村现代化，底线要求是巩固拓展脱贫攻坚成果。乡村振兴过渡期结束后，“三农”工作进入常态化帮扶新阶段，文件将常态化帮扶纳入乡村振兴战略统筹推进，坚守不发生规模性返贫致贫底线。常态化帮扶核心在“精准”与“长效”，健全精准监测帮扶机制，合理划定认定标准，完善快速响应机制，实现早发现、早干预、早帮扶；强化开发式帮扶，分类推进帮扶产业升级盘活，完善到户奖补政策，压实资产监管责任，做好有组织劳务输出，用好就业帮扶车间与公益性岗位；分层分类帮扶欠发达地区，完善重点帮扶县支持政策，深化东西部协作、定点帮扶和驻村帮扶，推动医疗教育人才“组团式”帮扶，增强欠发达地区发展内生动力，推动脱贫攻坚成果与乡村振兴深度衔接。

　　锚定农业农村现代化，核心目标是促进农民稳定增收。增加农民收入是“三农”工作的中心任务，文件从多维度搭建农民增收支撑体系。立足农业本业，稳定实施耕地地力保护补贴等政策，支持粮食主产区布局农产品加工产能，延长产业链让农民分享增值收益；做强县域富民产业，做好“土特产”文章，发展乡村特色产业、乡村旅游等业态，规范推进农村电商高质量发展，推动农村一二三产业融合，让县域成为就近就业创业主阵地；稳定农民工工资性收入，落实稳岗就业政策，强化工资支付保障，扩大以工代赈覆盖面，推动灵活就业人员参加城镇职工养老保险；激活农村要素活力，稳步推进农村集体经营性建设用地入市，规范宅基地管理，让农民获得更多财产性收入，将资源禀赋转化为增收优势。

　　锚定农业农村现代化，重要抓手是建设宜居宜业和美乡村。文件强调因地制宜、片区化推进乡村振兴，坚持硬件建设与软件提升并重、塑形与铸魂并举。硬件建设上，推动县域基础设施一体化规划管护，完善农村供水、电网、道路、通信等设施，推进数字乡村建设，有序改造危房、建设宜居农房；公共服务提升上，稳慎优化农村教培布局，保留办好必要的乡村小规模学校和幼儿园，推进县级医院提标扩能、乡镇卫生院标准化建设，推动城乡教育医疗资源优质共享；乡风文明建设上，实施文明乡风建设工程，推进移风易俗，整治陈规陋习，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。学习运用“千万工程”经验，尊重乡村发展规律，彰显本土特色，不搞“一刀切”“千村一面”，让乡村保留乡土味道。

　　锚定农业农村现代化，根本动力是深化农村改革创新。改革的主线仍是处理好农民和土地的关系，文件明确开展第二轮土地承包到期后再延长三十年整省试点，稳定土地承包关系，推动农业适度规模经营。完善农村土地管理制度，加强土地流转风险监测，健全联农带农机制，衔接小农户与现代农业；规范宅基地管理，严查违法违规行为，保障农民合法权益；发展新型农村集体经济，盘活集体资产，让农民成为直接受益者。同时，强化乡村人才支撑，深化涉农高校教育改革，定向培养紧缺人才，完善激励保障机制，吸引人才返乡入乡；加强农业防灾减灾救灾体系建设，提升灾害监测预警能力，完善农田水利设施，健全救灾机具应急调用机制，增强农业生产抗风险能力。

　　锚定农业农村现代化，根本保证是加强党对“三农”工作的全面领导。办好农村的事情，关键在党、关键在人。坚持农业农村优先发展，在干部配备、要素配置、资金投入、公共服务上优先保障，落细落实相关方针；健全五级书记抓乡村振兴的工作机制，层层压实“三农”工作责任，让各级党组织成为乡村振兴的坚强领导核心；建强农村基层党组织，发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，凝聚党员干部、农民群众、社会各界的合力，同向推进乡村全面振兴。

　　农为邦本，本固邦宁。2026年中央一号文件为新征程“三农”工作指明了前进方向。锚定农业农村现代化总目标，唯有坚持稳中求进工作总基调，以真抓实干的作风落实各项部署，持续夯实农业根基、增进农民福祉、建设和美乡村，才能让农业成为富民产业，农民成为有尊严的职业，农村成为宜居宜业的美丽家园，以农业农村现代化的扎实成效，为全面建设社会主义现代化国家、全面推进中华民族伟大复兴筑牢坚实的“三农”底座。

　　（执笔：刘建峰）