【智库建言】加快推动县域经济发展升级

　　以“三元互动”推动县域经济可持续发展

　　许正中

　　“三元互动”理论的提出在于全面梳理并重构人、地、产业三者之间的关系，让彼此之间形成相互依赖、相互促进的良性循环，为解决城乡融合发展构建协调的互动机制提供理论支撑和实践策略。要以“三元互动”机制建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，创新和推动县域经济可持续发展。

　　“三元互动”机制的理论内涵

　　“三元互动”机制在表现形式上是土地、产业与人口的互动，在依托形态上是安居园、创业园、培训园的三园互动，在优化升级上是新型城镇化、新型工业化和农业现代化的三化互动，在核心目标是社会、产业、政府三者之间的互动。“三元互动”的本质，就是要在党的集中统一领导下，将政府、市场、社会“零和博弈”的传统思维模式转变为相互增进的“正和博弈”，以农村土地改革为核心，带动城乡一体化改革和发展，从而形成县域经济可持续发展的新动能。

　　“三元互动”机制创新县域经济发展

　　土地、产业和人口构建“三元互动”。经济发展水平是促进区域产业、人口和土地协调的基本动力，同时，产业、人口与土地非农化是新型城镇化的基本内涵。科学地对产业、人口和土地进行协调耦合，促使农村人口流向城市，提高县域城镇化率，并在带动城镇化用地扩张的同时增加单位土地投入和产出能力。农业产业化和新型工业化结合，可以释放土地、提高土地收益，增加土地的附加值，又可以激发人的主动性，促进产业发展，而产业又为人提供机会。这样“三元互动”使土地、产业、人口形成闭环，发展能量不断放大，从而促进县域经济发展和社会进步。

　　创业园、安居园与培训园支撑“三元互动”。一是通过建立“培训园”实施“培训工程”，促进信息、技术和人才集中，培育产业聚集以形成产业集群发挥聚集效应。二是通过建立“创业园”实施创业工程，培养传统农民的创业意识，培养创业人员的创业能力，主要面向那些积累了资金和技术回乡创业的高级技术人员、具有创业意识和创业能力的人员，同时政府加大招商引资力度，鼓励具有一定资本和项目的农民来创业园创业，吸引外来资本、技术、项目来创业园创业投资。三是通过建立“安居园”，实施安居工程，以成本价为在创业园创业的技术工人、进城创业的农民提供经济适用房，让这些创业人员能够低成本安居生活。三者相互协调、相互促进、实现优势互补、共同发展，为“农民”转“市民”解决后顾之忧，最终实现“真城市化”。

　　新型城镇化、新型工业化和农业现代化助推“三元互动”。非农产业的发展为城镇化提供产业基础是城镇化的核心动力。以工业化为基础和引领，为农业现代化提供资金支撑；以土地规模化、集约化来实现城镇化的人口聚集和农业规模生产；以全产业链的农业生产为产业升级和工业化提供健康原料。新型城镇化、新型工业化和农业现代化“三元互动”可以建立在信息化平台的基础上，让信息化助推三化互动快速、高效、可持续发展。

　　政府、产业（市场）与社会共治“三元互动”。“政府、市场、社会”三元并存与互补是重要的现代治理模式。政府是社会公共利益的主要代表者，能够有效解决公共产品与服务中存在的“搭便车”与“不合作”，同时对社会资源价值进行权威性分配再分配。市场负责“做大蛋糕”，并通过内部供求、价格等机制影响资源的流动和配置。社会强调人们为了共同利益而形成联盟，能够有效履行对社会公共事务的治理。要以创新发展县域经济的治理模式和发展方式为切入点，以行政审批制度改革为龙头，以社会治理模式创新为重点，逐步建立在党的正确领导下“强政府—活市场—惠社会”的现代新型县域治理架构。

　　（作者系中央党校经济学部副主任、教授）