辛理瑄 | 党建引领下的基层治理“未诉先办”模式探索与实践

　　在推进基层治理现代化进程中，探索建立以党组织为核心、以主动服务为导向的“未诉先办”工作机制，正成为提升治理效能的重要路径。以甘肃省武威市凉州区东大街街道的实践为例，该街道始终践行以人民为中心的发展思想，大力坚持和发展新时代“枫桥经验”，通过构建“前置收集-派单落实-协商调处-监督评价”的全流程闭环管理工作机制，不断推动基层治理效能持续提升，为各地推进基层治理现代化提供了有益借鉴。

　　“收”——前置收集社情民意，夯实为民服务根基。建立灵敏高效的民情收集机制是推行“未诉先办”的基础。实践中，健全完善“街道社区党员干部+网格党员+骨干力量”民情采集网，组建由党员干部、网格党支部书记、网格内党员、网格员、业委会成员、物业工作人员、社区民警、志愿者等人员组成的信息采集员队伍。

　　这一网络通过三种方式发挥作用：一是坚持每周1次上门收集居民群众的办事求助、政策咨询、就业申请、信访投诉、矛盾纠纷等信息，利用各类平台线上随时收集信息，准确、及时掌握居民群众的所思所盼。二是组织信息采集员队伍、共驻共建单位在职党员等每周1次巡查重点区域，全面收集物业服务、邻里纠纷、公共设施等方面的问题和需求。三是严格推行网格员每日2次下网格、社区党委书记每周1次下楼院、街道包社区领导每月1次下小区制度，及时发现问题，收集群众需求。同时，组织开展“寻楼院、寻巷道，劝乱堆乱放、劝乱停乱摆”等活动，着力发现环境卫生、家庭邻里、治安管理等方面的问题，及时劝阻居民群众的不文明行为。

　　“派”——分层分类派单处置，精准解决问题需求。对收集到的问题进行科学分类、精准派单、分级处置，是“未诉先办”模式有效运行的关键环节。实践中，社区及时分析研判收集到的社情民意和排查出的风险隐患，按照由易到难、由小到大、由急到缓分类建立督办台账，全链条跟踪办理。

　　具体实施中，社区按照群众诉求类型，将群众需求事项分类梳理为咨询建议类事项、需求问题类事项，通过派单机制分层级派单，分别由网格、社区和街道进行处理。建立“三级响应”处置机制：对未办结的咨询建议类事项实行一级响应，由网格员及时向群众解释政策规定、回复建议采纳情况；对一般性问题实行二级响应，由社区提出解决办法措施，充分链接各类资源，结合志愿服务、结对关爱等活动进行解决；对重点难点问题实行三级响应，社区申请街道提级办理，由街道通过“街乡吹哨、部门报到”机制研究解决，全面化解问题、回应群众关切。

　　“调”——全力调处矛盾纠纷，构建和谐宜居社区。有效调处矛盾纠纷是检验基层治理成效的重要标尺。实践中，积极构建“社区大党委+网格党支部+楼院党小组+党员责任区”网格治理体系，健全完善综治中心、社区、派出所、司法所协作配合机制，强化信息沟通，提升工作效率，形成工作合力。

　　同时，全面整合社区、物业公司、网格党支部阵地、共驻共建单位等资源打造矛盾纠纷调解室，精心培育特色品牌和民主协商议事平台，方便居民群众就近就地参与纠纷调解、解决矛盾问题。充分发挥网格治理体系作用，全力化解入户排查、线上收集、热线转办等矛盾纠纷，着力解决居民群众之间的邻里纠纷、婚姻家庭纠纷、合同纠纷、劳资纠纷等，持续创建平安稳定、互帮互助、向上向善的和谐宜居社区。

　　“评”——健全完善评价机制，提升“未诉先办”成效。科学的监督评价机制是推动“未诉先办”持续优化的重要保障。实践中，督促网格党组织书记、网格员经常性对网格内已回应诉求、已解决问题“回头看”，社区定期对重点难点问题办理情况进行回访，主动倾听群众意见，积极改进不足缺项。

　　加强分类评价，社区对分类派单办理情况和回访情况全面掌握、综合评价，作为考核网格员的重要参考和依据。对共驻共建单位参与民意收集、关爱服务等活动进行评价，推动“双报到”制度落实到位。对志愿者、物业人员、新就业群体等参与情况进行评价，大力肯定好做法、选树好典型。强化结果运用，对综合评价较好的在评优评先、培树典型等方面优先，对评价较差的进行思想教育、工作约谈，推动形成基层治理合力。

　　“未诉先办”基层治理模式的探索表明，坚持党建引领、推动治理重心下移、资源下沉、服务前置，是提升基层治理效能的有效途径。武威市凉州区东大街街道的实践证明，这一模式通过系统化的制度设计，实现了服务群众的关口前移，增强了治理的预见性和精准性，不仅丰富了新时代“枫桥经验”的实践内涵，也为各地推进治理现代化提供了可复制、可推广的经验。未来，还需要在机制创新、数字赋能、能力提升等方面持续深化，不断增强群众的获得感、幸福感、安全感。

　　（执笔：杨忠海）