【智库建言】增强紧迫感 全力抓落实

　　做实做大黄河文章

　　李含琳

　　我省地处黄河上游，既是黄河重要的水源涵养区，也是水土流失比较严重、生态环境尤为脆弱的地区，在国家的黄河战略中具有非常特殊的地位和作用。要从甘肃沿黄地区的实际情况出发，编制好黄河生态保护与发展规划，做实做大我省的黄河文章。

　　坚持“生态两分法”原则，将黄河流域的生态保护与建设分成“公益性生态”与“产业性生态”两种基本形式。有关项目的设计要同时考虑两方面的需要，沿黄流域和地区，适宜分成三个生态区域，即水源涵养区的保护重点是“保水”，支流区的保护重点是“护土”，沿黄城镇带、产业带、园区集中区的保护重点是“节水”。在工作机制上，一方面，要严格执行国家的生态红线政策，做好公益生态项目，为全社会提供优质的生态环境服务；另一方面，要大力发展各种适宜的生态产业，支持城乡工业和农业发展循环经济，促进生态产业化与产业生态化的有机结合。

　　坚持突出解决水资源供给严重不足的矛盾。甘肃的黄土高原地区，特别是以陇东和定西为代表的甘肃东中部地区，干旱和半干旱情况比较严重，地下水和河流水非常少，解决水资源保障的主要途径只能是把降雨利用好。特别是在庆阳市、平凉市、定西市和天水市的部分地区，必须把“筑坝蓄水”纳入重点生态项目的范围。同时，要对部分水库进行维修除险，在城镇建设大型集雨场，建设更多的海绵城镇。

　　坚持大力发展生态技术和生态产业，培育沿黄生态经济增长点、增长区和增长带。要大手笔规划好沿黄城市群、沿黄工业区、集中提灌区、高效农业区、生态产业带、经济林果带、草产业基地和枢纽体系，大力发展生态产业、特色农业、特色养殖、绿色经济、环保技术、旱作农业、温室农业、特色果品、循环工业等，努力提升临夏灌区、洮会灌区、兰州灌区、白银灌区的水资源利用率。

　　坚持实施黄土高原小流域生态综合治理，以梯田改造提升新动能，打造区域保护与发展同步推进的新型发展模式。根据调查发现，新中国成立以来，甘肃在国家政策的支持下已经在黄土高原地区修建了3200多万亩梯田。目前，由于多种因素的影响，在这些梯田中出现部分撂荒、坍塌、遗弃现象。建议将梯田新建政策调整为梯田改造提升政策，以建设面积比较大、功能比较齐全、林田路配套更加先进的新型梯田模式为目标，为发展高层次梯田产业打下更加坚实的基础。

　　坚持实事求是和不断总结经验，不断提升甘肃黄河流域和黄土高原地区经济发展质量的层次，更加细化具有甘肃地方特色的黄土高原高质量发展模式。我省在过去的多年中，围绕“黄河”与“黄土”这个主题，已经在理论和实践两个方面取得了许多成功有效的经验。比如，秦安县的旱作大棚技术、定西市的流域山区“上盖帽、中种草、下植树”模式、庆阳市的城镇雨水集雨场模式、红古区和靖远县沿黄连片大规模温室大棚技术、沿黄生态旅游经济带、沿黄文化产业带建设等。对于这些已经通过实践证明比较成功的做法，要认真总结经验，加大力度，扩大推广范围。

　　作者系甘肃省委党校（甘肃行政学院）决策咨询部首席专家、教授