【智库建言】增强紧迫感 全力抓落实

　　构建更加完善的经济体制和机制

　　鲜静林

　　今年的政府工作报告指出，困难挑战越大，越要深化改革，破除体制机制障碍，激发内生发展动力。这一要求，与中共中央、国务院印发的《关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》是完全一致的，为推进我省经济体制机制改革指明了方向和重点。

　　坚定不移地继续深化“放管服”改革。过去几年，“放管服”改革取得了一系列成绩，但是各地、各行业依然有巨大的改革空间，尤其是在维护市场公平竞争，持续打造市场化、法治化、国际化营商环境方面，仍需进一步努力。当然，越是到最后，更多面对的是系统性问题，不是某个职能部门所能解决的程序或门槛等问题，这意味着改革必须从上到下，需要有顶层设计和基层创新，推动改革全面落实。

　　大力推进要素市场化配置改革。要加快建设统一开放、竞争有序的市场体系，推进要素市场制度建设，实现要素价格市场决定、流动自主有序、配置高效公平，解决好产权、市场准入、公平竞争等基础性问题。特别是要做好要素市场化配置改革工作，比如推动集体土地改革、赋予省级政府建设用地更大自主权、完善资本市场建设等，从而有效发挥优化资源配置的作用。

　　持续推进国有企业改革。在过去的几年，实施了以混合所有制为特征的国企改革后，目前正在实施国企改革三年行动，以巩固和提升国企改革的成效，完善国资监管体制，深化混合所有制改革，健全市场化经营机制，提高核心竞争力。国企改革任重道远，需要坚定不移地协同啃下这个“硬骨头”。

　　进一步优化民营经济发展环境。要与要素市场化改革、产权改革结合起来，保障民营企业平等获取生产要素，强化公平竞争政策的基础性地位，清理废除与企业性质挂钩的不合理规定，激发企业家精神。政府应该从多方面帮助市场主体渡过难关，为企业减轻负担，加大财政投资扩张内需，着眼于一视同仁的企业纾困和力所能及的扩大投资，有效拉动需求。

　　推动制造业升级和新兴产业发展。要加强科技创新和技术攻关，强化关键环节、关键领域、关键产品保障能力。要特别注重产业管理和基础研究等体制机制的改革，包括产学研的纵向以及产业之间横向的合作，也包括对教育体制与教育资源的配套改革。建立企业创新合作网络，打破地方之间、行业之间的各种壁垒。

　　作者系甘肃省委党校（甘肃行政学院）公共管理教研部主任